Отношение правительства Л. Джонсона к планам вступления Великобритании в ЕЭС

О.Г. Лекаренко

Лекаренко Оксана Геннадьевна – доктор исторических наук, профессор кафедры новой, новейшей истории и международных отношений. Национальный исследовательский Томский государственный университет.

DOI: 10.32608/1010-5557-2020-2020-167-175

---

С момента подачи в 1961 г. первой заявки на вступление Великобритании в Европейское экономическое сообщество (ЕЭС, Общий рынок) США поддерживали ее намерение. В Вашингтоне надеялись, что после вступления Великобритании в ЕЭС она сможет направить Сообщество в сторону большей либерализации торговли, а «особые» американо-британские отношения постепенно трансформируются в «особые» отношения между США и ЕЭС[1]. Первая попытка Великобритании вступить в ЕЭС разбилась в январе 1963 г. о вето французского президента Шарля де Голля. В марте 1966 г. в предвыборной речи в Бристоле премьер-министр лейбористского правительства Гарольд Вильсон осторожно намекнул на вероятность новой заявки Великобритании[2]. К этому времени разразившиеся один за другим кризисы в ЕЭС и НАТО заострили вопрос о роли Великобритании в Европе. Во время кризиса «пустого кресла» в ЕЭС страны Бенилюкса намекали на то, что Великобритания могла бы занять место Франции в Сообществе и обуздать политические амбиции Ш. де Голля.

Выход Франции из военной организации НАТО возродил страхи, связанные с «германским вопросом». В Вашингтоне опасались, что действия де Голля могли подтолкнуть ФРГ к проведению независимой внешней политики. В Госдепартаменте считали, что США следует продолжать политику, направленную на прочную интеграцию ФРГ с Западом, включая поддержку европейской интеграции. Девятнадцатого мая 1966 г. Совет по планированию политики Госдепартамента США представил президенту Линдону Джонсону доклад, в котором говорилось, что Великобритания может опосредованно способствовать укреплению единства стран НАТО, если как можно скорее продемонстрирует свое намерение стать частью единой Европы[3]. С учетом данных рекомендаций 21 мая 1966 г. Л. Джонсон отправил телеграмму премьер-министру Г. Вильсону. В ней подчеркивалось, что в условиях ослабления франко-германских отношений, которые всегда были основой построения единой Европы и стабильности германской внешней политики, Великобритания должна занять лидирующие позиции в Европе[4].

Эта же мысль содержалась в меморандуме Госдепартамента «Президентское давление на Вильсона в отношении членства Великобритании в Общем рынке», подготовленном в связи с предстоящим в июле 1966 г. визитом Г. Вильсона в США[5]. Авторы меморандума, впрочем, отмечали, что Ш. де Голль скорее всего не согласится на вступление Великобритании в ЕЭС и будет давить на негативные последствия, связанные с мировой ролью британской валюты, и сложную политическую и финансовую ответственность, которую ЕЭС придется взять на себя в случае присоединения Великобритании[6]. В Госдепартаменте также опасались, что подача заявки может отразиться на переговорах о сокращении тарифов в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ).

Во время визита в США Г. Вильсон не дал четкого ответа на вопрос о времени подачи заявки на вступление в ЕЭС, но дал понять, что такое намерение имеется. В это время британского политика больше волновало укрепление «особых» американо-британских отношений, заметно охладевших из-за нежелания Великобритании отправить свой военный контингент во Вьетнам[7]. Путь к укреплению отношений с США Вильсон видел в развитии атлантической, а не европейской политики Великобритании. В ходе визита он старался заверить Л. Джонсона в том, что Великобритания является надежным союзником США, готовым выполнять свои обязательства в зоне Персидского залива и на Дальнем Востоке. В свою очередь, Л. Джонсон был доволен тем, что англичане не собираются сокращать свое военное присутствие в Азии. В отличие от Госдепартамента, он не рассматривал вступление Великобритании в ЕЭС как вопрос первостепенной важности[8].

Этот вопрос о членстве на приемлемых для страны условиях обсуждался британским правительством осенью 1966 г. Пятнадцатого ноября Г. Вильсон информировал Л. Джонсона о том, что правительство Великобритании намерено исследовать шансы на вступление в ЕЭС. В письме Г. Вильсона говорилось: «Я не думаю, что взгляды Ш. де Голля изменились, но изменился мир вокруг него. Если британская политика будет успешной, это не только усилит позиции Великобритании в Европе, но и Запад в целом»[9]. В ответном письме Л. Джонсон поддержал намерение Великобритании добиваться членства в Сообществе и попросил британского премьер-министра сообщить о том, чем США могут ей в этом помочь[10]. В Вашингтоне считали, что расширение ЕЭС может придать новый импульс европейской интеграции. По мнению Госдепартамента, Великобритании следовало добиваться полноправного членства в ЕЭС без выдвижения каких-либо предварительных условий. Поскольку в политике США политические мотивы укрепления европейского единства взяли верх над экономическими соображениями, опасения по поводу влияния заявки Великобритании на ход «раунда Кеннеди» в ГАТТ, были отодвинуты на второй план. Впрочем, в данном вопросе Великобритания была готова консультироваться с Вашингтоном относительно времени подачи заявки.

Вопрос о вступлении Великобритании в ЕЭС обсуждался в ходе визита министра иностранных дел Великобритании Дж. Брауна в США в апреле 1967 г. Он проинформировал госсекретаря Д. Раска, что большинство британских парламентариев поддерживают вступление страны в ЕЭС, и что правительство Великобритании намерено подать официальную заявку сразу же после завершения парламентских дебатов. Британский министр поинтересовался у американской стороны, является ли время подачи заявки подходящим ввиду трудностей, возникших на заключительном этапе «раунда Кеннеди», и не предоставит ли это Франции возможность торпедировать переговоры в ГАТТ. В ответ помощник госсекретаря по европейским вопросам Дж. Ледди отметил, что на завершающем этапе «раунда Кеннеди» заявка Великобритании вряд ли может оказать негативное воздействие.

Дж. Браун и Д. Раск обсудил возможную тактику США в поддержку европейской политики Великобритании. В отличие от правительства Дж.Ф. Кеннеди, которое достаточно активно продвигало вступление Великобритании в ЕЭС, администрация Л. Джонсона заняла позицию отстраненного наблюдателя. Д. Раск отметил, что в ходе переговоров Великобритании с ЕЭС правительство США будет воздерживаться от любых публичных заявлений, так как открытая поддержка Великобритании может иметь обратные последствия. Дж. Браун полностью согласился с американской тактикой и отметил, что помощь США может понадобиться позднее в виде оказания дипломатического давления на правительство ФРГ. Он подчеркнул, что правительство Великобритании готовит краткий, простой и ясный текст заявки на вступление в ЕЭС без таких предварительных условий, которые вызвали бы новое вето Ш. де Голля. Д. Раск заверил своего британского коллегу в том, что США готовы оказать поддержку Великобритании, как только она даст знать, и выразил надежду на то, что вступление страны в ЕЭС будет способствовать более активной позиции европейских государств по актуальным международным проблемам, в частности в Африке и на Ближнем Востоке[11].

Окончательное решение о том, что Великобритания будет добиваться членства в ЕЭС, было принято на заседании британского кабинета министров 20 апреля 1967 г. Кабинет Г. Вильсона отказался от выдвижения условий вступления Великобритании в ЕЭС, выделив только четыре конкретных вопроса: финансирование Общей сельскохозяйственной политики ЕЭС и переходный период; гарантии сбыта в странах ЕЭС молочных продуктов из Новой Зеландии и сахара из стран Карибского бассейна; свобода движения капитала; взносы в фонд регионального развития стран ЕЭС[12]. В США положительно отреагировали на принятое Великобританией решение. В Госдепартаменте отметили, что в речи перед палатой общин 2 мая 1967 г. Г. Вильсон сделал акцент на политических целях Великобритании в единой Европе. По мнению внешнеполитического ведомства США такое признание политического характера и цели процесса европейской интеграции являлось важным и новым конструктивным элементом в европейской политике Великобритании.

В мае 1967 г. Госдепартамент отправил циркулярную телеграмму американским представительствам в странах Западной Европы. В ней подчеркивалось, что США заинтересованы во вступлении Великобритании в ЕЭС, но американские дипломаты должны вести себя сдержанно, чтобы не привлекать внимание к позиции Соединенных Штатов. В случае возможных вопросов о влияния британской заявки на результаты «раунда Кеннеди» рекомендовалось отвечать, что правительство США не видит прямой связи между необходимостью скорейшего завершения переговоров в ГАТТ и переговорами о вступлении Великобритании в ЕЭС[13].

Официальная заявка на вступление в ЕЭС и другие Европейские сообщества (Европейское объединение угля и стали, Европейское сообщество по атомной энергии) была подана Великобританией 11 мая 1967 г. Следом за Великобританией свои заявки подали Дания, Ирландия и Норвегия. Посол США в Лондоне Д. Брюс положительно оценил стратегию и тактику правительства Г. Вильсона, которое представило простую и ясную заявку и сосредоточило свои усилия на главном вопросе развития диалога с ЕЭС. По мнению Брюса, новую заявку Великобритании было сложнее отвергнуть, и даже в случае провала она должна была способствовать консолидации «пятерки» (остальные члены ЕЭС за исключением Франции) и изоляции последней. Он прогнозировал, что тактика Франции будет заключаться в том, чтобы задерживать начало переговоров в надежде на добровольный самоотвод британской заявки, держать Великобританию в позиции обороны, подчеркивая ее слабые места, а также взывать к девальвации фунта стрелингов как к вопросу, решение которого требует длительного времени[14].

Как и предсказывал Д. Брюс, на пресс-конференции 16 мая 1967 г. Ш. де Голль выдвинул традиционные, а также новые возражения против британской кандидатуры, которые касались роли фунта стерлингов как резервной валюты (британские газеты окрестили слова де Голля «бархатным вето»[15]). Французский посол в США Ч. Люсе пояснил Дж. Ледди позицию французского президента более определенно: Великобритания не может вступить в Общий рынок прежде урегулирования важных экономических проблем, она должна согласиться на ассоциацию с ЕЭС или отложить вступление в Сообщество[16].

После «бархатного вето» де Голля надежды британских политиков на успешное завершение переговоров с ЕЭС были связаны с позицией остальных стран-членов и институтов Сообщества. Мнение последних старались прояснить и в Вашингтоне. Так, в июне 1967 г. в ходе визита в США председатель объединенной Комиссии европейских сообществ (КЕС) Ж. Рей утвердительно ответил на вопрос Госдепартамента о перспективах присоединения Великобритании к ЕЭС. Он отметил, что Франция придерживается тактики затягивания переговоров, но вряд ли в состоянии блокировать их. Ж. Рей подтвердил, что Комиссия выступает за переговоры с Великобританией и другими странами-кандидатами, и что Совет министров вряд ли отклонит решение Комиссии. На вопрос госсекретаря Д. Раска, стоит ли США и впредь придерживаться своей тактики отстраненности, Ж. Рей с ударением ответил «да»[17]. Вопрос о перспективах вступления Великобритании в ЕЭС поднимался и в ходе переговоров президента Л. Джонсона с канцлером ФРГ К. Кизингером в августе 1967 г. К. Кизингer отметил, что ФРГ поддерживает присоединение Великобритании к ЕЭС, но одновременно не хочет ухудшения отношений с Францией или нового кризиса в Cообществе, а потому не собирается давить на французского лидера, который может стать еще упрямее[18].

Двадцать девятого сентября 1967 г. КЕС вынесла с рядом оговорок положительное заключение по заявкам новых кандидатов на вступление в Европейские сообщества, но выдвинула в качестве одного из условий необходимость для Великобритании согласовать решение своих внутриэкономических и финансовых проблем с Сообществом. Задачу де Голля по блокированию переговоров с Великобританией облегчило обострение хронических проблем британской экономики, вызванное «шестидневной» арабо-израильской войной на Ближнем Востоке. В ноябре 1967 г. правительство Г. Вильсона провело вынужденную девальвацию британской валюты. Сразу после этого Вильсон отправил срочное послание каждому из глав государств стран «шестерки», в котором говорилось, что решение о девальвации ни в коем случае не затрагивает политику Великобритании в отношении Европейских сообществ. На заседании Совета министров ЕЭС 20 ноября «шестерка» согласилась, что Комиссия должна пересмотреть свое мнение о странах-кандидатах с учетом девальвации британского фунта стерлингом и подготовить устный доклад к середине декабря[19].

Двадцать седьмого ноября 1967 г. Ш. де Голль в очередной раз прибег к формату пресс-конференции, чтобы заявить о своем отношении к присоединению Великобритании к ЕЭС. Он использовал кризис фунта стерлингов в качестве наглядного доказательства неготовности британской экономики к вступлению в Сообщество. Французский лидер высказался в категорической форме как против полноправного членства Великобритании в ЕЭС, так и против открытия переговоров с ней по этому вопросу. Хотя де Голль не наложил вето на вступление Великобритании в ЕЭС, он ясно дал понять, что не допустит ее в Сообщество, пока ситуация в британской экономике не улучшится.

Министр иностранных дел Великобритании Дж. Браун считал, что на предстоящем 18–19 декабря заседании Совета министров ЕЭС «пятерка» должна оказать давление на Францию с целью принятия определенного решения о начале переговоров. Незадолго до заседания Совета 12 декабря 1967 г. Дж. Браун встречался с госсекретарем Д. Раском. Британский министр настойчиво просил Раска занять твердую позицию на любых переговорах с представителями «пятерки». Д. Раск, однако, считал подобную тактику ошибочной и немедленно прервал Брауна. Он предостерег британского министра иностранных дел от повторения прежних ошибок и заметил, что время находится на стороне Великобритании и следует предоставить «пятерке» возможность действовать в той манере, в какой она сочтет лучшим[20]. Таким образом, американцы предпочли сохранить позицию невмешательства в ход переговоров Великобритании с ЕЭС, нежели рискнуть вмешаться и сделать ситуацию еще хуже.

Франции удалось заблокировать открытие официальных переговоров Великобритании с ЕЭС. На специальном заседании министров иностранных дел стран ЕЭС в Брюсселе 18–19 декабря министр иностранных дел Франции М. Кув де Мюрвиль заявил, что вопрос о переговорах с Великобританией не может обсуждаться до тех пор, пока она не продемонстрирует, что экономика страны здорова. Длительные переговоры с Великобританией и ее вступление в ЕЭС в настоящий момент, отметил французский министр, опасны для Сообщества и могут затормозить его развитие. В итоге Совет министров подтвердил «карманное вето» де Голля, хотя официального голосования по вопросу о начале переговоров со странами-кандидатами не было.

Многие европейские политики считали, что главной причиной блокирования переговоров о вступлении Великобритании в ЕЭС стала поспешность британских политиков, особенно Дж. Брауна, который настаивал на принятии определенного решения. Статс-секретарь министерства иностранных дел ФРГ Р. Лар в беседе с госсекретарем Д. Раском отмечал, что давление Великобритании привело к более глубокому и разделяющему эффекту в Сообществе, чем ожидалось вначале[21]. Вице-председатель КЕС Р. Барр полагал, что если бы англичане не поторопились и приняли меры по восстановлению платежного баланса страны до подачи заявки на вступление в ЕЭС, они получили бы более благожелательный ответ[22]. В Вашингтоне считали, что, несмотря на срыв переговоров, новая заявка Великобритании была полезной в плане подготовки почвы для будущего вступления в ЕЭС, вполне вероятного после ухода де Голля.

После вето де Голля США продолжали следить за тем, как складываются отношения Великобритании с ЕЭС, придерживаясь той же тактики: не выражать открыто свою точку зрения и не участвовать в дискуссии, пока Сообщество не определится со своей позицией. США по-прежнему выступали за полное членство Великобритании в ЕЭС и были настроены против заключения преференциального торгового соглашения Великобритании с ЕЭС, что означало бы увеличение дискриминации американских товаров на европейском рынке, но без политической выгоды в виде укрепления политического единства Европы[23].

Таким образом, правительство Л. Джонсона придерживалось принятого еще администрацией Дж.Ф. Кеннеди подхода, направленного на поддержку вступления Великобритании в ЕЭС. Л. Джонсон, однако, стремился не повторять ошибки, допущенные Дж.Ф. Кеннеди. Принятая правительством Джонсона тактика невмешательства в ход переговоров оказалась более продуктивной, чем активные попытки администрации Кеннеди продвинуть вступление Великобритании в ЕЭС. Отстраненное отношение США к переговорам Великобритании с ЕЭС не оставило де Голлю шансов использовать тезис об «особых» американо-британских отношениях для блокирования переговоров, таким образом ответственность за их провал целиком ложилась на англичан.