Великий князь Константин Николаевич о проекте нового устава Российско-американской компании, 18 февраля (2 марта) 1861 г.

В связи с приближением срока окончания привилегий Российско-американской компании (РАК) 1 января (ст.ст.) 1862 г. министр финансов А.М. Княжевич разослал новый проект устава компании всем заинтересованным лицам и ведомствам.[1]

Руководство РАК, подготовившее соответствующую документацию (Проект нового устава, Выписка о переменах и дополнениях, сделанных в проекте нового устава, Записка к проекту устава от 30 июня (12 июля) 1860 г.)[2], по всей видимости, плохо представляло себе обстановку в стране накануне реформы 1861 г. и ту опасность, которая нависла над ее владениями в Северной Америке.

Из проекта нового устава было ясно, что РАК не только не собиралось отказываться от своих монопольных прав и привилегий, но и настаивало на их расширении. Если в § 1 действовавшего устава 1844 г. говорилось, что компания учреждалась «для промыслов на матерой земле Северо-Западной Америки и на островах», то в новом проекте указывалось уже вполне определенно: «Компания учреждается для управления российскими колониями в Америке». Руководство РАК решительно настаивало на сохранении еще на 20 лет своего исключительного права «пользоваться всеми предметами и выгодами, какие промышленность и торговля могут извлечь как на поверхности, так и в недрах земли без всякого со стороны других на то притязания», а также монопольного права на рыболовство и китоловство «во всех водах Российско-американских колоний».

Как и следовало ожидать, реакция на проект нового устава оказалась исключительно бурной. Главный противник компании и вдохновитель новой политики реформ вел. кн. Константин направил в адрес А.М. Княжевича обстоятельную записку, в которой содержался уничтожающий критический анализ проекта. Либеральный член царской фамилии особенно возражал против продления монопольных прав компании и совмещения в ее руках функций управления и коммерции. Он обращал также внимание на бедственное положение местного населения в колониях и его враждебное отношение к РАК.

Конечно, не во всем вел. кн. Константин был прав. С серьезными возражениями выступил член государственного совета барон Ф.П. Врангель. Подробные объяснения «на отзыв морского министерства» (№ 302) представило 11 (23) апреля 1861 г. и главное правление РАК.[3] Особую озабоченность компания выражала по поводу того, что записка вел. кн. Константина была размножена и разослана различным лицам и организациям, что может подорвать ее кредит, и настаивала на том, чтобы «отзыв морского министерства» и отсрочка утверждения устава РАК на два года не стали общим достоянием.[4]

В результате записка вел. кн. Константина так и осталась достоянием сравнительно узкого круга лиц и никогда не была предана гласности. Публикуя ее теперь, я предоставляю читателям возможность познакомиться с критической оценкой деятельности РАК и при необходимости сопоставить соображения вел. кн. Константина с мнениями его оппонентов, опубликованными в упоминавшихся выше «Приложениях к докладу Комитета об устройстве русских американских колоний» (СПб., 1863).

Н.Н. Болховитинов

---

Великий князь К.Н. Романов министру финансов А.М. Княжевичу*

Г-ну министру финансов.

№ 302. 18 февраля (2 марта) 1861 г.

Разсмотрев доставленный Управляющему Морским Министерством, при отношении Вашего Высокопревосходительства от 10-го Ноября прошлаго года за № 1209, проэкт новаго устава Российско-Американской Компании, считаю нужным сообщить Вам следующия соображения Мои по сему предмету.

Проэктом новаго устава испрашивается для Российско-Американской Компании еще на 20-ть лет, т.е. по 1° Января 1882 года, право управлять нашими колониями в Америке и на островах Восточного Океана и исключительное право промыслов и торговли въ сих местах, и вследствие этого разныя другия права и преимущества.

I. Компания более полувека управляет подвластными России народами на берегах Северозападной Америки и островах Восточного Океана, пользуясь для сего правами административными, судебными и полицейскими. Сравнивая сведения о наших колониях, обнародованныя мореплавателями русскими и иностранными, отчеты самой Компании и сведения, которыя получались из колоний, оказывается, что в течение помянутаго времени число жителей-туземцев уменьшилось, благосостояние их ни сколько не увеличилось и враждебное расположение к русским не изменилось. Последние правители колоний, подобно первым промышленникам, которые селились в тех местах, находятся весьма часто в войне с туземцами и принуждены усиливать свои средства к обороне. 60-ти летнее самовластное управление Компании имело еще последствием, что туземцы не получили ни малейшего убеждения в том, что над ними и над самой Компанией есть высший и праведный Судья в лице Русскаго Государя, к которому последний из подданных может обращаться в крайних случаях с просьбой о защите и покровительстве и который не отринет их просьбы. Они не видали у себя Правителей, поставленных от Государя Императора, которые были бы выше компанейскаго начальства и которые имели бы единственною целию своей деятельности благосостояние туземцев, а не торговые интересы. Сверх того, Компания, несмотря на благонамеренность и отличныя качества многих из Главных Правителей, вынуждена была действовать на местах чрез промышленных людей, часто развратных, буйных, и своевольных, которые постояннно дозволяли себе оскорблять и притеснять туземцев, и на эти притеснения весьма редко обиженный получал удовлетворение. По всему этому должно сказать, что Компания не оправдала высокаго доверия Правительства, которое предоставило ей управление колониями, и в этом нельзя обвинить ни Директоров, ни Главных Правителей, между коими известны личности, заслуживающие полнаго уважения, но это следует приписать ошибочности самаго устройства управления, неправильности того распоряжения, которое предоставило торговому обществу власть правительственную. Интересы торговые не всегда совпадают с видами правительственными и поэтому уже права администратора, судьи и деятельность купца не должны никогда соединяться в одном лице или учреждении. Администратор заботится о благосостоянии, довольстве и выгодах народа, коим управляет, а купец старается извлечь для себя сколь возможно более выгод из сношений с этим народом. Судья должен давать правый суд в споре покупщика с продавцом, но возможно ли это если он судит в своем деле. По сему присвоение административных прав и обязанностей торговому обществу, какова Российско-Американская Компания, не может быть полезно ни для Правительства, ни для акционеров, ни для жителей колоний. Оно, сверх того, несовместно с достоинством Правительства и Правительство невправе отречься от исполнения священной для него обязанности управлять подвластными ему народами и давать им праведный суд и расправу.

II. Второе главное преимущество, которое Компания желает сохранить еще на 20-ть лет, состоит «в исключительном праве пред всеми Российскими подданными пользоваться всеми предметами и выгодами, какия промышленность и торговля могут извлечь как на поверхности, так и в недрах земли, без всякаго со стороны других на то притязания и исключительное право рыболовства и китоловства во всех водах Российско-Американских колоний».

Испрашиваемою здесь монополиею Компания пользуется уже более полувека в ущерб другим подданым Государя Императора, которые желали бы обратить свои капиталы и труд на помянутые промыслы и торговлю, и в течение этого времени она могла с избытком вознаградить себя за издержки, понесенные ею при первоначальном устройстве своих заведений в колониях. При том должно замыслить, что эта монополия Компании убила частный купеческий флот наш, который начинал появляться в Восточном Океане, и нисколько не помешала иностранцам наполнять наши воды своими судами и торговать с туземцами. В настоящее время русских купеческих судов не существует при наших берегах, а ежегодно являются туда сотни американских и английских судов с несколькими тысячами матросов, которые занимаются там теми самыми промыслами, от участия в коих исключены одни русские подданные, вследствие исключительного права, предоставленнаго Компании.

Соображая все вышеизложенное, Я нахожу, что предоставление Российско-Американской компании тех прав и преимуществ, о продолжении коих еще на 20-ть лет она ныне домогается, было важною Государственною ошибкою и что существование ея при этих правах принесло России положительный вред. Весьма счастливо, что приближающийся ныне срок дарованным ей привилегиям дает возможность Правительству исправить помянутую ошибку и обратить Компанию в обыкновенное торговое акционерное общество.

Вследствие вышеупомянутых двух главных прав, которые испрашиваются Компаниею, в проэкте устава включены еще разные постановления, кои не могут быть допущены, а именно:

1. Служащим в Компании испрашиваются права лиц состоящих в Государственной службе (§§ 7, 8, 9 и друг. проэкта устава).

2. В § 12 проэкта сказано: «всякия упущения по службе Компании влекут за собой тоже взыскание, какое определено общими в подобных случаях постановлениями по службе государственной.» Очевидно, что нельзя сравнить службу государственную со службою торговому обществу и потому эти постановления не могут быть допущены».

3. Далее в проэкте устава определяется: «Правительственные места по жалобам Главного Правления, немедленно подвергают виновных служащих Компании определенному по закону взысканию. Но, по исполнении сего, не возбраняется ни кому из них приносить жалобу Правительствующему Сенату, только не позже 6 месяцев после объявления означеннаго решения». Следовательно, Компания имеет право наказывать без суда и наказанному дозволяется жаловаться в Сенат в течение 6 месяцев. Не есть ли это насмешка над правосудием и как не удивляться смелости лиц, которые дозволили себе включить подобное постановление в проэкт устава.

4. В § 27 сказано, что Компания доносит непосредственно Его Императорскому Величеству о своих делах и распоряжениях. Следовательно, Компания сравнивает себя с Наместниками Кавказским и Царства Польскаго. Компания как торговое акционерное общество должна состоять в ведении Департаментов Торговли Министерства финансов, наравне со всеми подобными учреждениями, а управление колониями должно быть подчинено начальству Приморской области и Генерал-Губернатору Восточной Сибири.

5. В § 11 проэкта новаго устава определяется, что лица, выслужившия Компании установленный срок и состоящия должными Компании, не имеют права на выезд из колоний до уплаты или заслуги долга, что к высылке их Компания не должна быть принуждаема и что в случае жалоб по сему предмету засвидетельствование Главного Правителя Колоний в действительности долга признается неоспоримым доказательством причины задержания в колониях, сверх контрактнаго срока.

Правило это крайне тягостно для служащих Компании, ибо они весьма часто бывают вынуждены занимать у нея деньги в местах, где нет ни капиталистов, ни кредитных установлений. При том оно совершенно несправедливо, ибо во многих случаях являются споры на счет суммы долга, условий займа, заслуги онаго, и дело может быть решено только по судебному разбирательству. Правило это ставит служащих Компании в слишком большую от нея зависимость и не может быть допущено в нынешнем его виде.

6. В § 20 определяется, что в Приморской области Компания пользуется безвозмездно лесом, а на острове Сахалине — каменным углем. Компания пользовалась в течение 60-ти лет огромными выгодами, и я не вижу повода предоставлять ей еще новую льготу.

7. На основании § 20-го дома Компании освобождаются от постоя, а торговые склады ея и магазины — от гильдейских и городских повинностей. Равным образом Я не вижу повода к предоставлению Компании этих преимуществ, в ущерб городам, где находятся ея заведения, тем более, что все города наши страдают от бедности своих доходов.

8. В § 260 постановляется, что Креолы желающие выехать в Россию и водвориться там, обязываются предоставить обезпечение: женатый 300 рублей, а холостой 100 рублей, каковые деньги по прибытии на место в Россию выехавшему возвращаются. Это правило, имеющее, по-видимому, целью попечительство и опеку над взрослыми людьми, противно здравой администрации и составляет стеснение для Креол в пользу Компании. Весьма часто может случиться, что весь капитал переселенца состоит в его трудолюбии и смышленности и что жизнь в колониях ему в тягость. В таком случае было бы крайне несправедливо удерживать его там потому только, что он не может предоставить вышеуказанной суммы.

9. В § 264-м говорится, что Креолы неблагонадежнаго поведения и неспособные по слабости здоровья к приобретению себе в России пропитания собственными трудами на выезд в Россию не увольняются. Следовательно, Компании предоставляется право решением о неблагонадежности поведения или о слабости здоровья Креола осудить его на вечное пребывание в колониях, что, очевидно, крайне несправедливо.

10. В § 285 сказано «Туземцам дозволяется в свободное от компанейской службы время заниматься ловлею рыбы, зверей, птицы и всякого рода промышленностью по берегам ими обитаемым, к соседственным не отлучаться без особаго на то дозволения компанейскаго начальства. Если они пожелают продавать что-либо из приобретенной ими мягкой рухляди, то сие не иначе им дозволяется как только одной Компании исключительно, по установленной ею цене».

Трудно представить себе положение более зависимаго того, в каком находятся туземцы к Компании и неудивительно, что ненависть их к русским не уменьшается. Компания имеет право запрещать им переезжать с острова на остров, может не выпускать Креол из колоний и назначить произвольно цену, по которой туземцы, не имея других купщиков, вынуждены отдавать ей свою добычу. Такое положение не может быть долее допущено, особенно в то время, когда упраздняется крепостное право в самой России, где Правительство имеет несравненно более средств для надзора и охранения народа от притеснений, нежели в Америке и на островах Восточного Океана, откуда никакия жалобы не достигают и где нет учреждения для наблюдения за действиями агентов Компании.

Вследствие всего выше изложеннаго, Я полагал бы необходимым в видах общей государственной пользы

1. Продолжить только на два года, т.е. по 1° Января 1864 года, действие нынешняго устава Компании без всяких новых льгот и преимуществ и немедленно объявить ей, что с 1 Января 1864 г. оканчиваются все ея привилегии.

2. В течение этого времени и к тому сроку ввести на местах в действие положение об управлении колониями нашими в Америке и на стровах Восточного Океана, посредством лиц, назначаемых от Правительства и вовсе независимых от Компании, но подчиненных начальству Восточной Сибири.

3. Для составления этого положения воспользоваться сведениями о состоянии колоний, находящимися в описании путешествий наших мореплавателей, отчетами Компании, мнением Генерал-Губернатора Восточной Сибири и новейшими сведениями, которыя будут доставлены Гг. Костливцевым и Головиным. Сверх того, имея в виду, что в продолжении 60 лет Компания имела не только торговое, но и правительственное значение, обревизовать ныне же за все это время делопроизводство Главнаго Правления оной посредством особой Комиссии от Министерства финансов, Иностранных дел и Морского. Этой Комиссии вменить в обязанность изыскать в делах Компании указания, кои могут быть полезны при составлении положения об управлении колониями лицами от Правительства.

4. С 1 Января 1864 года разрешить всем русским подданным производство промыслов и торговли, которыя составляли по ныне исключительное право Компании, и объявить об этом дозволении ныне же как в России, так и в Сибири. С того времени производство этих промыслов и торговли обложить налогом в пользу казны.

5. Вменить в обязанность колониальному начальству назначать по очереди местности для отдыха и размножения в них зверей, или так называемые запуски, запрещая всем промышленникам охоту в подобных местах и устроив, чтобы промышленники друг за другом наблюдали за использованием этого правила.

6. С 1 Января 1864 н. подчинить Российско-Американскую Компанию постановлениям общим для всех акционерных компаний, не предоставляя ей никаких особых прав и преимуществ.

Признавая все вышеизложенныя соображения весьма важными в общих государственных видах, Я сообщал оныя Г. Генерал-Губернатору Восточной Сибири, который вполне разделяет их и находит все вышеупомянутые предположения правильными. По сему Я прошу Ваше Высокопревосходительство представить оные в свое время тем учреждениям, которыя будут разсматривать проэкт новаго устава Российско-Американской компании и повергнуть воззрению Государя Императора со всеми вышепрописанными доводами.

Генерал-Адмирал Константин

ЦГИА. Ф. 18. Оп. 5. Д. 1347 а. Л. 639–652 (подлинник).