Восточно-европейская федерация в планах США

Идея заключения региональных соглашений как средства решения послевоенных проблем в Восточной и Центральной Европе возникла задолго до окончания второй мировой войны. Уже летом 1941 г. Совет по внешним сношениям США проводил консультации с представителями правительств Польши, Чехословакии, Румынии и ряда других стран[1] о возможном создании Федерации или ряда Федераций[2].

Европейские государства рассматривали федеративное решение мирных проблем как возможный путь стабилизации развития послевоенной Европы и защиты ее от будущей агрессии. В этих планах Советский Союз фигурировал в качестве агрессора, и даже вступление его в войну на первых порах мало изменило позиции государств[3]. В разделе меморандума, озаглавленном «Обуздание агрессивных или потенциально агрессивных государств», высказывалась настоятельная необходимость в предотвращении русской агрессии, как военной, так и идеологической. Кроме требований возврата всех захваченных на западе территорий, выплаты репараций, разоружения, предусматривались и другие санкции в отношении России: «установление равновесия между Германией и Россией» (Румыния), «установление строгого надзора» (Австрия), «исключение России из европейской системы» (Венгрия). Польша и Прибалтийские государства предлагали «отодвинуть Россию в Азию, к которой она принадлежит»[4].

С точки зрения атлантических держав, создание Федерации служило «средством умиротворения на территории от Балтики до Эгейского моря», территории, народы которой смогут противостоять любой новой волне экспансии.

В сентябре 1942 г. на базе серии дискуссий с представителями правительств стран Северной Европы, проведенных Группой мирных целей Совета по внешним сношениям, был подготовлен меморандум, представляющий собой общий обзор мирных целей большинства государств европейского континента[5]. В этом документе создание региональных Федераций рассматривалось как дополнение к системе международного сотрудничества. Почти все государства в различной степени поддержали принцип Федераций, как для группы государств, так и для Европы в целом[6]. Было предложено несколько региональных группировок: Скандинавский союз, Балтийский союз, Польско-Чехословацкая Федерация, Великая Федерация Привислянских, Дунайских и Балканских государств и ряд других[7]. Соединенные Штаты предложили создать Мировую Федерацию со своей конституцией, законами и территориальными преобразованиями. Интересно отметить, что в меморандуме США вместо привычного грифа «совершенно секретно» значилось: «Конфиденциально. Не подлежит публикации, а только обсуждению между избранными друзьями»[8].

Каждая страна имела свои планы мирного урегулирования и свой взгляд на мировое содружество. Представители государств, предлагавшие организацию различных союзов, приводили веские доводы для оправдания тех переустройств, на которых они настаивали. Большинство считало необходимым учитывать важность обычаев, национальной культуры, разрешение проблем меньшинств, экономические факторы, стратегические соображения. Различные по составу и задачам предложения о создании Федераций в некоторых случаях входили в противоречие друг с другом и установленными мирными целями отдельных наций.

В создании и успешном функционировании предлагаемой системы Федераций и международного сотрудничества в целом основная роль отводилась Соединенным Штатам и Великобритании. Эти два государства должны были взять на себя ответственность за введение в жизнь коллективных соглашений, осуществлять контроль и оказывать поддержку в размерах, необходимых для ее деятельности. Кроме того, предусматривалось их решающее влияние на развитие международной полиции и определении размеров вооружения отдельных государств. Была подчеркнута необходимость организации на континенте англо-американских баз[9]. Таким образом, предполагалось проведение Федеративной реконструкции Европы с участием США и Англии в качестве гарантов.

Однако к середине 1942 г. стало ясно, что решить эту проблему без СССР невозможно. Все подготовленные ранее меморандумы не учитывали фактора согласия или оппозиции России подобным проектам Федераций. Возникла необходимость хотя бы в предварительной и схематичной форме выявить советские интересы в этом вопросе. Рассмотреть возможные доводы Советского Союза, направленные как за, так и против создания любой несоветской Федерации в Центральной и Восточной Европе и учесть те факторы, которые могут побудить ее принять или поддержать попытки создания новых территориальных объединений в этом регионе.

Позиция Советского Союза и его роль в послевоенном мирном урегулировании стала предметом пристального анализа и обсуждения на заседаниях Совета по внешним сношениям США. Особое внимание уделялось русской политики на Балканах и в Восточной Европе.

Разработки исследовательских групп Совета сводились к общему положению: «Если Россия в конце войны будет сильной, она не будет нуждаться в Федерации как в барьере против возродившейся Германии и, следовательно, не захочет ее вообще»[10].

В октябре 1942 г. был подготовлен меморандум, анализирующий возможную реакцию СССР на региональные соглашения в Восточной Европе.

Составители выражали надежду, что основные линии и заключения, представленные в меморандуме, могут быть использованы при попытке убедить Советское правительство принять федеративное решение проблем восточноевропейской стабилизации.

Предлагаемая публикация является изложением этого большого документа (11 л.) и содержит основные его положения и выводы. В свете последних событий в Восточной Европе представляется интересным и актуальным посмотреть, как в 1942 г. США понимали и оценивали позицию СССР и свою роль в этом регионе.

Г.А. Агафонова

---

Совершенно секретно

Совет по внешним сношениям США

Изучение американских интересов в войне и мире

Меморандум

Россия и Восточно-европейская федерация

I

Создание Федерации народов Восточной и Центральной Европы является средством, перекрывающим их тенденцию к разделению и гарантирующим их будущую безопасность против Германии и России.

Прямые русские мотивы, направленные против создания любой несоветской Федерации в Центральной и Восточной Европе, кажутся более сильными, чем те факторы, которые могут убедить ее принять или поддержать попытки создания новых организаций на этой территории.

II

Мотивы предполагаемой советской оппозиции созданию Восточно-Европейской Федерации

1. Если Федерация будет создана, Россия потеряет выгоды от взаимоотношений с каждым в отдельности из многих малых государств и игры на их противоречиях в своих собственных выгодах в соответствии с принципом «сосед моего соседа — мой друг». Возможности поддерживать Чехословакию против Польши, Венгрию против Румынии, Югославию против Венгрии и т.д. представляют почти безграничное поле деятельности для России в целях усиления ее влияния и даже преобладания среди разъединенных государств Восточной и Центральной Европы.

2. Федерация будет более способна, чем ряд отдельных и соперничающих между собой государств, отстоять интересы своих членов на спорные территории, на которые Россия может предъявить требования.

Прямые интересы России могут привести ее к расширению границ настолько далеко на запад, насколько возможно, за счет Польши и Румынии, за счет поддержки честолюбия Чехословакии и Югославии, может быть, Венгрии и Болгарии. Такая политика, если она будет проводиться русскими, разрушит любые планы Федерации даже раньше, чем они могут быть приведены в сферу практического осуществления.

3. Федерация, по-видимому, останется или будет иметь тенденцию к внутренней согласованности социальной и политической структуры, которая, насколько это будет возможно, не будет советской. При отсутствии Федерации отдельные государства под социальным и национальным давлением могут быть советизированы извне или изнутри и сделаны членами Советского Союза. С другой стороны, Федерация будет иметь тенденцию усилить сопротивление своих членов как к пан-советизму, так и к пан-славизму и будет опять смотреть на Запад как на свою основную модель.

4. Федерация будет представлять потенциально большую силу, чем разрозненные военные силы, и будет значительно сильнее в обороне, чем каждый из ее членов, действующих отдельно. При ее отсутствии различные национальные силы будут стремиться к сбалансированию друг с другом или могут уничтожить друг друга, что повлияет на русские стратегические и военные расчеты, усилив военную позицию России.

5. Экономический экспорт такой Федерации будет конкурировать на мировом рынке с соответствующим русским экспортом — в частности: хлеб, лес, нефть и т.д., и Федерация может выступить более эффективно, чем отдельные государства, что также не в интересах России. Своей торговлей с территорией, входящей в Федерацию, России будет трудно извлечь ту выгоду, которую она может извлечь из торговли с отдельными государствами.

6. Федерация будет сопротивляться политике пан-славизма. Она будет ни пан-славистской, ни анти-славистской. Те выгоды, которые могут быть достигнуты Россией путем защиты славянства в настоящей войне, будут, таким образом, потеряны.

III

Мотивы предполагаемой советской поддержки созданию Восточно-Европейской Федерации

1. Федерация может предоставить каждому из своих государств-членов значительно большие возможности безопасности, чем любое из них может достигнуть своими собственными силами. Следствием сочувствия региональной консолидации может быть то, что при определении некоторых спорных границ Федерация будет менее непримирима по отношению к России. Например: Польша может найти в Федерации большую стратегическую безопасность, чем в повторном расширении своих восточных границ за Пинские болота. Румыния, уверенная в безопасности, может легче примириться с возможной потерей Бессарабии. Таким образом, во взаимоотношениях с Федерацией Россия может обеспечить более выгодные границы на западе без возбуждения этим перманентной враждебности Федерации в целом.

2. Если высшим интересом России в Центральной и Восточной Европе является усиление своей собственной безопасности, она, возможно, найдет более выгодным объединиться с Великобританией и Соединенными Штатами в усилении и стабилизации влияния на Федерацию в целом и как перманентную самозащиту против нового немецкого удара на Восток.

3. Федерация, сильная в обороне, может разделить с Россией ответственность за сдерживание германской экспансии на Восток в будущем. Альтернативой Федерации для России является сближение с сильной в военном отношении Германией как партнером по разделу Восточной и Центральной Европы. Подобная альтернатива была дискредитирована 22 июня 1941 г. При своей огромной территории целью России является иметь по возможности больше друзей, чем иметь дополнительную территорию, которая может быть взята силой в момент разгрома Германии.

4. Советская Россия, дружественная Восточно-Европейской Федерации, должна иметь сильный вес в ее структуре. Такое влияние, основанное на культурных и социальных факторах, будет более продуктивным для России в Федерации, чем в отдельных государствах.

5. В экономической сфере, как Россия, так и Федерация, найдут, возможно, рынки для экспорта сельхозпродуктов и сырья, играющих доминирующую роль в их экономике.

6. Сильной с точки зрения обороны Федерацией, руководимой в первых порах объединенными усилиями Великобритании, США и России, Советский Союз может смягчить напряжение своего вооружения и направить усилия на достижение высокого жизненного уровня своего народа.

IV

Никакая Федерация не может возникнуть в Восточной и Центральной Европе, если этому будет противиться Россия.

Однако как против желания России, так и одной Россией Федерация не может быть создана. Она может быть создана только западными демократиями в сотрудничестве или с согласия России.

Ближайшие интересы России будут направлены против создания Федерации. Однако будущее место России в мире позволяет предположить, что при благоприятных обстоятельствах может быть найдена общая основа для примирения как русских целей, так и центрально-европейских устремлений к стабильному и автономному развитию.

---

Перевод сделан членом Комиссии по подготовке мирных договоров и послевоенному устройству МИД СССР М. Юниным 2 марта 1943 г.

Архив МИД. Ф. 0512. Оп. 5. Д. 93. П. 35. Л. 1—11.