Россия и Канада в конце XIX века*

В последнее десятилетие XIX в. Россия и Канада находились на подъеме: их промышленность бурно развивалась и внутренний рынок не мог обеспечить всех насущных потребностей этих стран. Вот почему они в равной степени были заинтересованы в скорейшем и надежном выходе на внешние рынки. Громадные неосвоенные территории, наличие колоссальных естественных богатств и другие сходные географические и экономические характеристики объективно способствовали сближению России и Канады, несмотря на то что первая была неограниченной монархией, а вторая – всего лишь британским доминионом, во многом зависимым от метрополии, особенно в сфере международных связей.

Годы правления императора Александра III-миротворца (1881-1894) характеризовались утверждением самодержавия и государственного порядка, сокращением дефицита государственного бюджета и активизацией внешней политики, повышением роли дворянства в земствах и улучшением материального положения крестьянства. Вместе с тем неурожай и голод 1891-1892 гг. особенно поразили земледельческие области, расположенные в европейской части России. Рост крестьянского населения обострил нужду в земле. Учреждение специальных «крестьянских земельных банков», выдававших ссуды крестьянам для покупки земель, оказалось полезной, но недостаточной мерой. И тогда в правительственных кругах возобладала идея переселения крестьян на свободные земли в Сибирь и Среднюю Азию. Этому способствовало и продолжавшееся строительство Великой Сибирской железной дороги, призванной связать окраины Российской империи с центром и обеспечить стратегический выход к Тихому океану.

Канадский опыт в освоении огромных территорий и их успешное использование в аграрных целях[1] и не менее ценный путь, пройденный Канадой в строительстве Трансконтинентальной железной дороги[2], не могли не привлечь внимание русских экспертов и ученых. Совершенно очевидно, что Канада, образно характеризованная, с одной стороны, английским государственным деятелем Беджамином Дизраэли, как «Россия Нового Света», а с другой, первым русским автором истории Канады П.Г. Мижуевым, как «крестьянское царство», к концу XIX столетия реально представляла модель для общественного развития и модернизации России. Подобное восприятие этой страны в России формировалось в течение длительного периода.

Первоначальное знакомство русской публики с Канадой, начавшееся еще с середины XVIII в. со статьи о противостоянии французов и англичан в Северной Америке[3], в дальнейшем было успешно продолжено. На протяжении всего ХІХ в., вплоть до 1917 г., интерес к Канаде в России был весьма значительным. Достаточно упомянуть имена таких известных русских ученых, писателей и общественных деятелей, как Н.М. Карамзин, А.Б. Лакиер, Дм. Завалишин, Н.А. Крюков, Э.К. Пименова, П.Г. Мижуев, С.П. Корф[4], оставивших ценные и практически неизвестные для широкого круга современных читателей свидетельства личного восприятия Канады или неослабного внимания к ней на протяжении значительного исторического периода.

Сведения о Канаде и канадцах публиковались также время от времени на страницах различных газет и журналов России, таких, как, «Санкт-Петербургские ведомости», «Московские ведомости», «Вестник Европы», «Сын отечества», «Северная пчела», «Вокруг света», а также «Journal de St-Pétersbourg politique et littéraire», «Courrier russe» и «Revue étrangere de la littérature, des sciences et des arts», так или иначе привлекая внимание жителей России к событиям в далекой северной стране.

Характерно, что и сформировавшаяся на рубеже XIX-XX вв. официальная точка зрения на Канаду, как на весьма полезный для России образец общественного развития, была во многом подготовлена этим многолетним знакомством с нашим северным соседом. Официальное открытие в мае 1900 г. первого консульства Российской империи в Монреале стало прямым подтверждением признания канадских достижений и желания России установить прямые отношения между двумя странами.

В российских архивах хранится много интересных документов по этому вопросу, свидетельствующих, что Россия вполне осознанно стремилась к заключению прямых официальных двусторонних связей с Канадой. Специфика того времени, когда Канада не обладала юрисдикцией в сфере международных отношений, диктовала необходимость открытия Русского консульства в Канаде, в функции которого входили бы не только экономические связи, но и прямые политические контакты с руководством Канады.

В первом из публикуемых документов дается подробное описание истории заселения Канады от 1497 г. до 1891 г. По мнению канадского специалиста из Национального архива Канады Джорджа Болотенко, эта справка была подготовлена в связи с разрабатываемой министром внутренних дел П.А. Столыпиным программой массового переселения из перенаселенных областей европейской России в богатые черноземом земли Сибири[5]. Особое внимание было уделено заселению Канады в связи со строительством Канадской тихоокеанской железной дороги и закону о гомстедах. Это земельные участки, которыми бесплатно наделялись отдельные слои населения. Они продавались также по приемлемой цене всем желающим заниматься сельским хозяйством. Этот способ заселения обширных территорий в качестве модели особенно интересовал официальных лиц России в их планах строительства Транссибирской железной дороги.

В документе отмечается, что заселение Канады в период французского колониального господства происходило очень медленными темпами, поскольку многочисленные торговые компании той поры не были напрямую заинтересованы в этом. После завоевания Канады в 1760 г. англичанами, заселение пошло быстрее, хотя система концессий отдельным частным лицам и компаниям новой и прежней метрополии была примерно одинаковой. К 1825 г. и в Нижней, и в Верхней Канаде осталось уже очень мало свободных земель, из-за чего многие канадцы стали эмигрировать в США. Поэтому же правительство метрополии стало продавать государственные земли за деньги.

В документе отмечено, что сразу же часть земель резервировалась для духовенства (1/7) и для казенных целей (1/7). После 1850 г. и аграрных реформ, разрешивших продавать казенные и церковные земли, цена на земельные участки понизилась примерно в три раза. При этом допускалась рассрочка 75% платежной суммы сроком на три года. Это привело к существенному росту покупки земельных участков.

Кроме того, правительство приняло решение выкупить огромные площади совершенно неосвоенных земель у Компании Гудзонова Залива (КГЗ). С образованием Канадской конфедерации в 1867 г. в новой стране стало в четыре раза больше земель для ведения сельского хозяйств, чем в США. В справке детально описано, как в результате принятия закона о гомстедах (наделах) в 1870 г. и закона о казенных землях в 1886 г. быстро росло приобретение и заселение земельных участков. Также подробно в справке описано управление этим процессом, в частности тщательно регламентированы продажа и использование государственных земель по назначению, т.е. только в аграрных целях.

Земли продавались и предоставлялись бесплатно при соблюдении ряда условий: строительство дома, постоянное проживание на участке в течение трех лет. Невыполнение этих минимальных условий лишало поселенца права на земельный надел. В справке цитируются отрывки из официальных канадских документов той эпохи, которые конкретно показывают активную позицию правительства Канады в этом вопросе. Оно стимулировало также такую дополнительную меру, как вспомоществование новым поселенцам со стороны держателей земель, подчеркивая при этом обязательное соблюдение определенных условий.

Особо оговаривалось право на бесплатное получение казенных (так называемых коронных) земель для солдат, компаний, строящих железную дорогу от Тихого океана к Гудзонову заливу. Предусматривалась также сдача земель в аренду. Все это, конечно, выглядело очень привлекательно для заимствования в России. Как совершенно верно отмечено в этом документе, Канада в отличие от США представляла для поселенцев «не лотерею с несколькими большими выигрышами и огромным множеством пустых билетов, но верное и надежное помещение для денег и труда». Учитывая возможность 14-15-летней рассрочки оплаты за земельный надел в Канаде, это была, конечно, наиболее приемлемая для России модель по сравнению с США. В заключение приводится достаточно точный для того времени прогноз, что в связи с быстрым ростом населения на западе Канады за 1887-1897 гг. все ее аграрные земли будут успешно освоены и произойдет естественный переход от экстенсивного к интенсивному ведению сельского хозяйства, характерному для западноевропейских стран.

Второй публикуемый документ является по существу логическим завершением всех многочисленных частных публикаций, предварительных рассуждений и официальной переписки 1890-х годов о необходимости установления с Канадой прямых двусторонних связей.

После частного письма доктора Уолтона-Джонса из Монреаля на имя императора Александра III с предложением открыть в этом городе русское консульство и выражением готовности выполнять обязанности вице-консула[6] последовала официальная переписка между российским посланником в Вашингтоне Г.Л. Катаказиным и товарищем министра иностранных дел России Н.П. Шишкиным[7] по поручению министра иностранных дел России Н.К. Гирса. Департамент внутренних сношений МИД Российской империи подготовил подробную докладную записку «О необходимости учреждения русского консульства в Канаде», где подробно обосновывались военно-стратегические и политико-экономические причины создания консульства в Канаде. Скоропостижная кончина царя 20 октября 1894 г. и последовавшая неоднократная смена министров иностранных дел России не позволили рассмотреть вопрос на высочайшем уровне вплоть до конца XIX в. Однако этот весьма профессионально составленный документ привлек внимание высших чиновников МИД, о чем свидетельствует письмо посла России в Лондоне Е.Е. Стааля министру иностранных дел России В.Н. Ламсдорфу[8].

На заключительной стадии переписки между II Департаментом МИД и русскими послами в Лондоне и Вашингтоне в апреле 1899 г. на высочайшее утверждение Николаю II* был представлен краткий вариант докладной записки с более значимым, чем прежде, названием «Записка о русских интересах в Канаде». Этот документ был окончательно одобрен царем, что послужило основанием официального открытия в мае 1900 г. в Монреале первого русского консульства.

В этой лаконичной, но весьма содержательной записке резонно отмечалось: Канада — самая обширная и богатая из всех английских владений, имеющая границами два величайших в мире океана и протяженную границу с США, что представляет не только большое экономическое, но и военно-стратегическое значение. Особо подчеркивалось, что по существу своих полномочий и влияния в Британской империи Канада является практически независимым государством и официальные отношения с нею не только облегчат положение живущих в ней выходцев из России, но и будут реально способствовать скорейшей активизации русского экспорта.

Окончательное решение об учреждении в Монреале штатного консульства Российской империи в Канаде в составе одного консула было принято Государственным Советом 22 ноября/4 декабря 1899 г.[10], а первым русским консулом в этой стране был назначен 18/31 января 1900 г. родной брат Петра Бернгардовича Струве (1870-1944), хорошо известного в дореволюционной России, а затем и в кругах русской эмиграции, статский советник Николай Бернгардович Струве, до этого служивший вице-консулом во Франкфурте-на-Майне[11].

В.А. Коленеко

---

СПРАВКА ОБ ИСТОРИЧЕСКОМ ХОДЕ ЗАСЕЛЕНИЯ КАНАДЫ И СОВРЕМЕННОМ ПОЛОЖЕНИИ ЕЯ КОЛОНИЗАЦИИ В СВЯЗИ С ПОСТАНОВЛЕНИЯМИ МЕСТНАГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ЭТОМУ ПРЕДМЕТУ*

Канада была открыта в 1497 г. двумя португальцами по имени Кабот; почин же колонизации ея был положен французами в XVI-XVII столетиях. Жак Картье, моряк из Сен-Мало, еще в 1535 г., именем Короля Франциска І, овладел островом Нью-Фаундлендом и берегами р. Св. Лаврентия, а в 1605-1606 гг. Сир де-Монтс и Шамплен основали первыя поселения — Порт-Рояль и Квебек. С этого времени французския владения в Северной Америке начали быстро расширяться в глубь страны.

Колонизационная политика Генриха IV и последующих французских Королей в отношении Канады сводилась к весьма несложным мероприятиям: Правительство щедро раздавало в своих новых владениях обширныя пространства отдельным лицам и, в особенности, компаниям под единственным условием заселения и охраны уступаемых территорий за их собственный счет. Вместе с землей такия общества получали феодальные права на нее и монополию торговли в новых поселениях. В течение XVII и XVIII вв. было учреждено большое число компаний, имевших целью эксплоатацию и заселение Канады, как то: «La Nacelle de St. Pierre fleurdelisee», компания Морбиганская, Аккадская, Гудзонова залива и еще некоторыя другия. Большинство этих обществ не оправдали возлагавшихся на них надежд: заселение Канады шло крайне медленно. Так, по истечении 50 лет с основания перваго поселения, в крае насчитывалось едва 3500 жителей и во весь последующий период владычества французов население этой страны не превысило 82 000 чел.

С переходом Канады (по Парижскому миру 1763 г.) в руки Англичан колонизация ея пошла успешнее. Великобританское правительство, не встречая сопротивления в местном населении вновь завоеванной страны, уже первыми своими мероприятиями, как то учреждением Законодательного совета (Legislative Council) и дарованием общинам права возбуждения законодательных вопросов, значительно улучшило положение колонистов и положило твердыя основания дальнейшему заселению страны.

Американская революция 1776–1787 гг. повела к наделению землями на севере Великих Озер Лойялистов (американцев, принявших сторону метрополии), и английских солдат, участвовавших в этой войне. Таким образом на запад от местности, населенной французами, с этого времени получившей название Нижней Канады, возник англо-саксонский округ – Верхняя Канада. Правительство вскоре признало административное раздвоение колонии, учредив в 1791 г. в каждой из вновь образовавшихся провинций отдельное управление и особое законодательное представительство.

Оставив за собой право распоряжения свободными землями, метрополия в отношении этих последних в течение всей первой четверти ХІХ столетия держалась той же системы концессий, которую ранее применяло в Канаде французское правительство. Земли уступались безмездно обширными площадями частным лицам и компаниям без каких бы то ни было определенных с их стороны обязательств.

В непродолжительный период времени было роздано в Нижней Канаде 1 425 000 акр., а в Верхней до 15 000 000 акров. Особенно щедрыя наделы приходились на долю английскаго духовенства. К 1825 г. у правительства, по свидетельству Рошера, оставалось уже крайне мало земель, удобных для культуры, так что новым колонистам приходилось селиться преимущественно на владениях концессионеров. Последние, получив в большинстве случаев обширныя плодородныя пространства, либо совсем их не отчуждали, выжидая поднятия цен на соседние участки, либо предъявляли непомерно высокия требования. Такой порядок вещей весьма затруднял водворение прибывающих поселенцев. Результаты этой политики, в связи с постоянным стеснением самоуправления Канады, вызывали в течение всего начала XIX столетия сильное неудовольствие среди ея населения, которое начало эмигрировать в Соединенные Штаты.

В 1825 г. Правительство, уступая настоятельным требованиям колонии и не располагая более значительными пространствами свободных земель, решилось, наконец, отказаться от системы концессий и постановило производить отчуждение государственных земель за деньги. Но наряду с этим были допущены и даровыя уступки небольших участков лицам, выполнившим известныя условия, а именно: для получения надела требовалось занятие участка в течение месяца со дня отвода, обработка не менее 12 акров из отграниченной площади и постройка на ней жилаго дома.

Земли продавались по вольной цене и с аукциона. Цена на них была крайне высока: 10, 15 и 20 шиллингов за акр (около 9, 13, 17 руб. за десятину). При продаже местная администрация обыкновенно выделяла из каждаго участка по 1/7 доли для духовенства и 1/7 для надобностей казны. Так что между отчужденными пространствами оставались обширныя пустоши, затруднившия правильное развитие земледельческой культуры. В 1850 г. (10 лет после введения новой конституции) в Канаде начались радикальныя аграрныя реформы, значительно улучшившия систему отчуждения земель. Прежде всего были разрешены к продаже казенные и церковные участки и цена на землю понижена до 5 шиллингов за акр (около 4 1/2 руб. за десятину). В Новом Брауншвейге оценка была еще меньше – 3 шил. за акр (2 р. 70 к. – 3 р. за десятину), причем допускалась разсрочка 75% платежной суммы на 3 года. Правительство пошло по этому пути еще дальше и допустило покупку земли “за труд” – т.е. отбывание личной дорожной повинности. С проведением означенных мероприятий распродажа земель быстро подвинулась вперед и к 1866 г. были обмежеваны и назначены к отчуждению 9 866 267 акров, а в 2 года с 1865-1867 гг. было распродано 1 132 246 акров, по средней цене 42 и 68 центов (1 р. 75 к. – 2 р. 40 к. за десятину).

К этому же времени относится увеличение площади земель, годных для колонизации, путем покупки правительством обширных пространств у Гудзоновой компании, владения коей простирались далеко к северу и северо-востоку от обеих Канад. В 1870 г. был издан закон о наделах, подобный Homstead law Соединенных Штатов, значительно способствовавший увеличению прилива эмигрантов в Канаду. В силу этого закона каждый глава семьи получал право на приобретение в собственность 200 акров, а каждое лицо мужескаго пола, достигшее совершеннолетия, 100 акров, под условием обработки 15% отводимой площади в течение 5 лет и постройки на приобретенном участке жилаго дома длинною не менее 16 ф. и шириной 20 футов.

Соединение Северо-Американских владений Англии (1867-1873 гг.) – Верхней и Нижней Канады, Новой Шотландии, Брауншвейга, Манитобы, северо-западных территорий, Британской Колумбии и острова Принца Эдуарда в одну колонию, под названием «Dominion of Canada» с особым Генерал-Губернатором и независимым парламентом, отозвалось также весьма благоприятно на правильно и прогрессивно развивающейся колонизации Канады.

Поверхность, занимаемая союзным государством, исчисляется в 3 500 000 англ.кв. миль (около 7 800 000 кв. верст, т.е. более 1/2 Сибири); она простирается от берегов Севернаго Ледовитаго Океана до 49° сев. широты, на западе граничит с Великим океаном и на востоке с Атлантическим. По вычислению английскаго статистика Гиффена, в Канаде, по присоединению к ней бывших владений Гудзоновской Компании, еще остается незанятой удобной для поселения земли около 400 000 англ. кв. миль (94 м. дес.) – пространство, далеко превышающее запас земель, годных для культуры в Соединенных Штатах (всего 100 000 англ. кв. миль приблизительно 23 м. дес.).

В настоящее время ежегодно около 80 000 поселенцев водворяются на свободных прстранствах Канады, оседая почти исключительно на государственных землях. “Акт о государственных землях” 1886 г. (An Act, respecting public lands), весьма близкий по своему содержанию к аграрному законодательству Соединенных Штатов, точно регулирует условия приобретения участков из свободных земель и поселения на них. Существо этого акта заключается в нижеследующем:

І. Управление государственными землями

Заведование государственными землями возложено на Министра Внутренних Дел и сосредоточивается в особом управлении (Dominion Land Office) этого министерства.

Высший надзор в деле заведования государственными землями и назначение важнейших чинов земельной администрации – Коммисара по государственным землям (Commissioner of Dominion lands), Инспектора местных и земельных управлений (Inspector of Dominion lands agencies) и Заведующаго горнозаводскою частью (Superintendent of Mines), поручено Генерал-Губернатору Канады (the Governor in Council). Последнему принадлежит также право образования «Государственной Земельной Комиссии» (Dominion Land Board) для разбора жалоб, могущих возникнуть по поводу действий и решений высших органов земельнаго управления. Закон воспрещает чинам Министерства Внутренних Дел покупать казенныя земли без особаго на то всякий раз разрешения Генерал-Губернатора.

II. Межевание государственных земель

Межевание государственных земель производится правительственными землемерами (Dominion land surveyor) по той же системе, как и в Соединенных Штатах.

Она заключается в следующем:

Все незанятыя удобныя земли разбиваются прежде всего на равные, правильной формы, участки — городские округа (township), названные так в предположении, что в каждом подобном округе возникнет город. Для этого проводятся на измеряемых пространствах, параллельно градусам широты, базисы (основныя линии), отстоящие один от другого на 6 англ. миль; базисы эти пересекаются в таком же разстоянии, под углом в 90°, линиями, идущими по направлению долготы. Полученныя прямоугольныя сечения заключают в себе по 36 кв. англ. миль. Площади таких «городских округов» в свою очередь разбиваются на 36 участков – секций (section) — по 640 акров, т.е. 237 десятин в каждом. Секции помечаются нумерами от 1 до 36, так что представляют подобие шахматной доски, белым квадратам которой соответствуют четные нумера, а черным — нечетные. Эти участки делятся на более мелкия доли, которыя и составляют четвертыя, восьмыя, шестнадцатыя части секции.

При производстве межевания ведутся полевые журналы. Занятию должности Правительственнаго землемера предшествует экзамен в особой Комиссии, состоящей из 8 членов (Board of examiners). К испытаниям допускаются лишь лица, пробывшия не менее 3 лет в качестве учеников одного из них. Поступление в число учеников также сопряжено с предварительным экзаменом.

III. Распоряжение государственными землями

Государственныя свободныя земли, по их обмежевании, подлежат продаже и отводу под наделы, за исключением: 1) 8-й и 26-й секции в каждом 5, 10 и 15-м “городских округах” в бывших владениях Гудзоновской компании; земли эти, по мере производства межевания, поступают в собственность «Международнаго финансоваго товарищества» (International financial Company), к которому перешли все права вышеназванной компании, 2) всех секций под № 11 и 29 в каждом “городском округе”, которыя зачисляются в запас под школьныя земли, 3) земель богатых различнаго рода ископаемыми и минералами (mineral lands), кои представляются в собственность или пользование частных лиц не на общих основаниях, а на условиях, установляемых от времени до времени Генерал-Губернатором Канады, и 4) всех земель, которыя Генерал-Губернатор по тем или другим соображениям сочтет полезным зачислить в запас.

Государственныя земли, помимо их продажи и отвода под наделы, могут быть также сдаваемы в аренду.

1) Продажа государственных земель

Казенныя земли продаются участками, не превышающими 640 акров (секции), по цене и на условиях, устанавливаемых на известный срок Генерал-Губернатором. Одному и тому же лицу не разрешается приобретать свыше одной секции. Министру Внутренних Дел предоставлено право сделать распоряжение о продаже тех или других участков с аукциона. Земли, удобныя для сооружения на них городов и поселений, могут быть поделены на мелкия части (lots) и отчуждаемы по более высоким ценам. Что касается до льготной продажи казенных земель, практикуемой в столь широких размерах в Соединенных Штатах, то она существует в Канаде лишь в связи с безмездным отводом наделов колонистам. А именно, закон предоставляет право всякому поселенцу, получающему участок земли в надел, купить прилегающие к нему 160 акров по минимальной оценке, установленной Генерал-Губернатором, с разсрочкой платежа до 3-х лет и 6 месяцев. Для этого поселенцу надлежит: 1) заявить соответственному должностному лицу во время отвода надела о желании воспользоваться означенной привилегиею, 2) владеть таким смежным участком в продолжении трех лет, предварительно уплатив 10 долларов за измерение и регистрацию его. По истечению трехлетняго срока, совпадающаго со временем получения данной на надел, и ни в каком случае не позже 6 последующих месяцев, поселенец должен уплатить казне причитающуюся за приобретаемую землю сумму; в противном случае он теряет все права на участок.

2) Даровые наделы из государственных земель

а) Отвод земли поселенцам

По закону о гомстедах (изданному 1870 г.) всякое лицо мужскаго пола старше 18 лет, а также лицо, состоящее единственным главой семьи (the sole head of a family), безотносительно к возрасту и полу, имеет право на получение в собственность участка в 160 акр. из казенных свободных земель, при соблюдении нижеследующих условий: поселенец должен подать подлежащему местному органу земельнаго управления (local agent) заявление по установленной форме; принести присягу в том, что участок приобретается исключительно для личной пользы и выгоды; уплатить 10 долларов за его измерение и регистрацию и, наконец, приступить к обработке таковаго участка не позже 6 месяцев со дня ввода во владения оным. По истечении 3 лет пользования участком колонист получает на него данную, если докажет присягой и показаниями двух незаинтересованных местных свидетелей, что он выполнил нижеследующия требования закона: 1) что он, поселенец, выстроил на участке жилой дом, 2) что он прожил в означенном помещении не менее 3 месяцев и все остальное время пребывал на отведенном ему наделе или в месте, отстоящем от него не далее 2 английских миль и, наконец, 3) что он обработал из числа предоставленных ему 160 акров четвертую часть с соблюдением должной постепенности: а именно, 10 акров колонист обязан вспахать в течение перваго года и засеять в течение втораго, 15 акров должны быть подняты в течение втораго года и засеяны в течение третьяго, остальные же 15 акров надлежит обработать в продолжении третьяго года. Невыполнение одного из вышеизложенных требований лишает поселенца права на приобретение надела.

Вторичное занятие участка, в силу закона о гомстедах, допускается лишь с особаго на то разрешения Министра Внутренних Дел. Земли, подлежащия отводу под наделы, должны быть удобны для хлебопашества и не представлять собой месторождений ископаемых (mineral lands), а равно лесных угодий.

Важным дополнением к закону о гомстедах является предоставление частным лицам и отдельным обществам права водворять на свой счет поселенцев на казенных землях и оказывать таковым новоселам вспомоществования при первоначальном домообзаводстве и приобретения сельскохозяйственнаго инвентаря.

Ввиду особаго интереса, представляемаго означенным постановлением, нелишне привести дословно его текст, который изложен в ст. 44 “Акта о государственных землях”:

“1) Если какое-либо лицо или компания имеет намерение, путем денежнаго вспомоществования поселенцам, содействовать водворению этих последних на землях, предназначенных к отводу в Манитобе и северо-западных территориях, и желает вместе с тем обеспечить за собою возврат затраченных сумм, то такое лицо или компания должны представить на утверждение Министра Внутренних Дел условия, на основании коих предположено производить упомянутую операцию и указать на размер сумм, подлежащих выдаче колонистам и имеющих быть ассигнованными на их водворение”.

“2) Если указанные условия были утверждены, и частный предприниматель или компания на основании их водворит на надельном участке поселенца, то они обязаны дать последнему письменный отчет о расходах, произведенных ими на нижеследующие предметы: а) на путевые издержки колониста; б) на расходы по вводу во владение наделом; в) на продовольствие поселенца; г) на доставление материалов на участок и сооружение построек на последнем; д) на первую распашку надела и снабжение поселенца лошадьми, скотом, хозяйственными орудиями и семенами для посева, а также суммою денег, достаточною для уплаты процентов по ссуде до того условленнаго между обеими сторонами срока, когда поселенец будет в состоянии получать доход с участка. Этот отчет, по одобрению его колонистом, должен быть заверен свидетелями и представлен местному органу земельного управления. Последний, разсмотрев отчет и проверив его путем опроса обеих сторон (или их представителей), обязан засвидетельствовать его, сделав соответственную надпись и скрепив своим подписом. Затем поселенец должен дать письменную росписку в уплате означенному лицу или компании произведенных по его водворению расходов, с обеспечением этой уплаты отведенным участком. Сумма эта, во всяком случае, не может быть выше 600 долл., а рост по ней не должен превышать 8% в год”.

“3) Упомянутая росписка должна быть совершена по форме*, показанной под буквой L в приложении к рассматриваемому Акту, а копия ея имеет быть вручена местному органу земельнаго управления; после чего владелец такой росписки получает право требовать законным порядком (в назначенный срок) удовлетворения своих претензий к поселенцу, но при условии: а) не назначать перваго взноса % денег прежде истечения 2-х лет со дня водворения поселенца на участке и не раньше 1 Ноября подлежащаго года; б) не обязывать поселенца уплатою всей израсходованной на его водворение суммы, либо части ея в более короткий срок, нежели четырехлетний, считая последний со дня поселения колониста на участке”.

“4) Росписка, удовлетворяющая всем вышеизложенным требованиям и занесенная в установленном порядке в книги подлежащей регистратурной конторы, с переходом участка в полную собственность поселенца, превращается в первую закладную на этот участок”.

“5) Если поселенец не выполнил условий, требуемых для получения данной на отведенный ему надел в течение времени, установленной Актом, и таким образом потерял право на получение таковой данной, то владелец росписки может обратиться к Министру Внутренних дел с требованием, чтобы его утвердили в правах собственности на означенный участок. Но на него возлагается обязанность водворить на приобретенной земле в течение двух лет надежного поселенца, продав ему участок или уступив последний на других каких-либо основаниях. В случае же невыполнения сего предписания в вышеупомянутый срок, участок, под страхом потери на него всех прав, должен быть продан всякому, кто изъявит желание поселиться на нем за сумму, достаточную для покрытия расходов кредиторов по водворению перваго поселенца и для уплаты причитающихся по этим расходам процентов, а также издержек, произведенных для получения кредитором данной и на охранение участка. Если же колонист после приобретения права на получение данной не предъявит требования о выдаче таковой, то владелец росписки может ходатайствовать о предоставлении ему сказанной данной на имя поселенца, после чего росписка превращается в первую закладную на участок”.

Из изложенного видно, что Канадское Правительство допускает в широких размерах денежное вспоможение поселенцам для облегчения недостаточным из них приобретения казенных земель. Требование о признании со стороны поселенца действительных расходов по его водворению, а также поверка таковых правительственным чиновником, кроме того, ограничение ссужаемой суммы 600 долларов, а рост по ним 8%, свидетельствуют о стремлении закона несколько оградить колониста от могущих быть злоупотреблений и не допустить его до окончательного закабаления. С другой стороны, и интересы кредиторов ограждаются запрещением, налагаемым на участок с момента водворения на нем поселенца и производства потребных на это расходов. Означенное мероприятие, до чрезвычайности облегчая приобретение участка, в связи с существующим законом о безмездных наделах, является главнейшей причиною ежегоднаго прилива многих тысяч эмигрантов в пределы Канады.

б) Отвод земель солдатам

Казенныя земли отводятся безмездно лицам, служившим в войсках, за участие их в войнах.

Порядок отвода тот же, что и в Соединенных Штатах, т.е. производится по свидетельствам (warrant), выдаваемым Военным Министром с обозначением в каждом из них количества акров, причитающагося солдату.

Означенныя свидетельства могут быть передаваемы третьим лицам с перенесением на последних всех прав прежних держателей.

в) Уступка пустопорожных земель железнодорожным компаниям

Пустопорожния государственныя земли уступаются также железнодорожным компаниям. А именно, Генерал-Губернатору дано право представлять в собственность взявшим на себя постройку железных дорог от некоторых пунктов (from some point) Тихо-Океанской линии к Гудзонову заливу казенныя земли по нижеследующему разсчету: в провинции Манитоба отводить по 6400 акров в каждую милю сооруженнаго рельсовага пути, а в северо-западных территориях вдвое большее количество земли.

г) Уступка земель частным лицам

Наконец, в Канаде отдельным лицам безмездно уступаются площади земель, не превышающия 1% секции (960 акров) в виде субсидии для постройки опытных земледельческих школ. Лицо, получившее такой участок земли, обязано учредить хотя бы одну подобную школу, содержать ее в течение 5 лет, причем в ней должны в среднем обучаться не менее 30 учеников в год.

Кроме того, болотистыя земли, в размерах, устанавливаемых по усмотрению Генерал-Губернатора, переходят в собственность лиц, предпринявших за свой счет работы по их осушению.

3) Представление казенных земель в арендное пользование

Закон дает право Генерал-Губернатору Канады зачислить земли, покрытые лесом, в так называемыя лесные округа (timber districts), делить последние на участки, не превышающие 50 акров каждый (timber berth), и сдавать их для временной эксплоатации на нижеследующих условиях: лицо, арендующее такой участок, обязывается: 1) устроить на нем лесопильню определенных размеров, 2) уплачивать ежегодно сверх арендной платы по 5 долл. за каждую квадратную милю занятаго пространства и 5-процентную государственную пошлину (royalty) из сумм, выручаемых от продажи леса, 3) вести правильную отчетность и давать ежегодныя показания подлежащим властям о ходе дела и, наконец, 4) всячески препятствовать излишнему истреблению леса при производстве рубки и оберегать его от пожаров.

От Генерал-Губернатора зависит назначение ежегодной арендной платы за эксплоатацию лесных участков, а также определение условий сдачи последних, с соблюдением изложенных выше правил.

Самовольные порубки в государственных лесах воспрещаются под страхом штрафа в 3 долл. за каждое вывезенное из казенной дачи дерево. Эта ответственность увеличивается (от 10 до 100 долл. штрафа) в случае уничтожения произростающих на склонах Скалистых гор лесов, признанных полезными для сохранения влаги в прилегающих областях. Далее, Генерал-Губернатору присвоено право сдавать в аренду свободныя государственныя земли под выпас скота на условиях, кои он сочтет выгодными для казны. Кроме того, казенные сенокосы властью Министра Внутренних Дел и за плату, им же устанавливаемую, могут быть предоставляемы в пользование соседним поселенцам участками, не превышающими 40 акров.

Несмотря, однако, на это видимое преимущество, Канада далеко уступает Союзному Государству в количестве водворяющихся в ней эмигрантов.

Объяснения этого факта нужно прежде всего искать в принятой Английским правительством системе взимания поземельных налогов.

В Соединенных Штатах все земли, как возделываемыя, так и пустующия, облагаются одинаковым сбором, и, вследствие сего, местные расходы покрываются получаемыми от этого сбора суммами; в Канаде же, где подлежат обложению лишь возделываемые участки, Правительству приходится для удовлетворения местных нужд населения повышать прочие налоги и таким образом делать для колонистов условия жизни более дорогими.

Громадный наплыв эмигрантов в Соединенные Штаты зависит также и от лучших условий земледельческой культуры и сбыта сельскохозяйственных продуктов в этом крае.

Не без влияния, конечно, на усиленную эмиграцию в пределы Соединенных Штатов остается и установившееся издавна мнение о них, как о стране, где заработная плата крайне высока и где возможно быстрое и легкое обогащение. Канада же, напротив, считается “колонией, представляющей для поселенца не лотерею с несколькими большими выигрышами и огромным множеством пустых билетов, но верное и надежное помещение для денег и труда, к которому каждый осторожный и благоразумный человек может приступить безбоязненно”.

В настоящее время количество эмигрантов, оседающих ежегодно на территории колониального государства, исчисляется от 75–90 тысяч человек. В 1884 г. их было 91 600, в 1890 г. – 75 067, а в 1891 г. – 83 165.

Усиление прилива эмигрантов в Северо-Американские владения Англии относится к семидесятым годам и было вызвано главным образом изданием вышеупомянутаго закона о гомстедах. С 1871 по 1881 г. население Канады увеличилось на 18% и возросло до 4 325 000 человек, тогда как еще в 1851 г. оно доходило едва до 2 482 000 человек.

В 1874 г. считалось около 400 000 ферм, занимающих приблизительно 40 000 000 акров, а в 1881 г. их уже было 58 970, и располагались оне на площади, равной 67 650 000 акров.

Но особенно благотворное влияние в смысле увеличения площади, занятой под земледельческую культуру, и поднятия общаго благосостояния края оказало проведение Тихоокеанской Канадской железной дороги.

Со времени дарования компании, предпринявшей постройку означенной дороги, концессии и по 1889 г. поступило в обработку еще 100 млн акров. Эта цифра значительно возрастает по мере постройки боковых линий, которые проводятся преимущественно в северо-западном направлении к Гудзонову заливу.

Сооружение Тихоокеанской дороги открыло для европейской эмиграции наиболее плодородную область Северной Америки — Манитобу, обширные, богатыя лесами пространства северо-западных территорий и изобилующия металлами и всякаго рода ископаемыми земли Британской Колумбии.

Благодаря удобным способам передвижения население этих провинций возросло в течение последних 10 лет в колоссальных размерах. Так в западных территориях оно увеличилось на 75%, в Британской Колумбии на 97% и, наконец, в Манитобе на 145%.

Столь быстрое заселение новых областей и из года в год расширяющаяся площадь обрабатываемых земель дают основание известному английскому статистику Гиффену предполагать, что вскоре в Канаде все пространства, годныя к хлебопашеству, будут разобраны, и в самом земледелии произойдет переворот в смысле перехода от экстенсивного хозяйства к интенсивному, приближающемуся к западноевропейским формам сельскохозяйственной промышленности.

РГИА. Ф. 1566., Оп. 1. Д. 166 (б.д.). Л. 1–12.

---

ЗАПИСКА О РУССКИХ ИНТЕРЕСАХ В КАНАДЕ*

На подлинном Собственною ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА рукою начертано “Согласенъ”.

Из всех английских колоний, Канада самая обширная и богатая. Имея границами два величайших в свете океана страна эта представляет большия удобства для торговых отношений с остальным миром. На протяжении 4000 миль она граничит с Соединенными Штатами и имеет тесные с ними отношения. Благодаря такому географическому положению, а также своему своеобразному политическому устройству Канада приобрела характер почти независимого Государства, что не могло не отразиться на направлении ея политики. Так государственным ея людям уже не раз приходилось принимать участие в решении вопросов, имеющих общеимперское значение. В этом отношении достаточно упомянуть столь известный вопрос о котиковом промысле в Беринговом море и работы заседавшей в настоящем году в Вашингтоне англо-американской коммиссии по канадским делам*.

С торговой точки зрения интересы Канады, страны по преимуществу земледельческой, тесно связаны с интересами Англии, страны промышленной, нуждающейся в сырых произведениях.

В стратегическом отношении обладание Канадой является для Англии самым верным и почти единственным условием к сохранению за собой всемирнаго морскаго преобладания. Во-первых, Канада может служить, в случае закрытия во время войны Суэцкаго канала, кратчайшим и наиболее безопасным путем сообщения с Востоком; а во-вторых, минеральныя ея богатства представляют в распоряжение английских эскадр Тихаго и Атлантическаго океана прекрасныя и удобныя угольныя станции.

Таким образом, многие вопросы, связанные с настоящим положением Канады и ея возможным развитием в будущем, касаются самых жизненных интересов англичан, как то: эмиграции, подвоза жизненных припасов и угля, торговых сношений, морскаго преобладания, защиты Империи и т.п.

В этом отношении Канада заслуживает серьезнаго внимания ИМПЕРАТОРСКАГО Правительства, особенно ввиду настоящаго федеративнаго направления колониальной политики Англии.

Протекционныя стремления Европейских Держав побуждают англичан искать для сбыта своих произведений рынки в колониях, которыя, в свою очередь, имеют возможность сбывать свои сырыя произведения в Англию.

С русской точки зрения, попытка англичан как бы отделиться от всемирнаго торговаго общения, замкнувшись в свои домашния отношения с колониями, представляет огромное как торговое, так и военно-политическое значение. Можно сказать, что судьба торговых сношений России и Англии зависит от большаго или меньшаго упрочения торговли метрополии с ея колониями. Поэтому изучение взаимных отношений Англии к ея колониям становится безусловно необходимым для определения того, что ожидает в будущем русский вывоз.

Самым удобным местом для выполнения упомянутой задачи является Канада. Кроме того, Канада имеет для нас еще значение в отношении все увеличивающагося в нее выселения из России: число русских эмигрантов, переселяющихся в эту страну, достигает ежегодно несколько сот человек. Это объясняется тем, что Канада – местность наиболее благопрятная для переселения из северных частей Европы. Климат, почва и способы ея обработки и характер культуры почти те же, что и в Северной Европе. Кроме того, Правительство всячески облегчает доступ в Канаду европейским переселенцам и щедро раздает прекрасныя земли, взимая весьма невысокую пошлину при совершении земельной записи.

ИМПЕРАТОРСКИЕ послы в Лондоне и Вашингтоне, запрошенные по этому поводу, находят, что важность и польза интересов России требуют присутствия в Канаде Русскаго штатнаго Консула и что назначение такого агента при настоящих обстоятельствах представляется как нельзя более целесообразным и своевременным. При этом Граф Кассини* замечает, что события последняго времени, изменившия традиционную политику Соединенных Штатов, в связи с теми отношениями, которыя возникли между этой республикой и Великобританией, равно как роль, которая была придана обеими Правительствами америко-канадским торговым интересам в развитии англо-американских симпатий, наглядно показали, что Канада является наблюдательным пунктом, в котором наиболее ясно определяются размеры означенных симпатий.

Не представляются ли вышеприведенныя соображения достаточно убедительными, чтобы признать своевременным учреждение в Канаде штатного русскаго Консульства.

АВПРИ. Ф. 155. II Департамент, 1-5. Оп. 407. Д. 1202 (1893–1902). Л. 88–91; РГИА. Ф. 1149. Оп. ХІІ-1899. Д. 100. Л. 14–19.