Российский институт стратегических исследований
Существенные и всеобъемлющие изменения, произошедшие в различных странах, регионах на глобальном уровне в конце 80-х — начале 90-х годов и происходящие в настоящее время, лишь подтверждают важную закономерность – принятие адекватных внутри- и внешнеполитических решений на государственном уровне невозможно без осуществления междисциплинарных, комплексных стратегических исследований. Возросшая потребность комплексного экспертного анализа приоритетных проблем национальной безопасности Российской Федерации в их стратегическом контексте и перспективе привела к созданию в 1992 г. указом президента Российской Федерации Российского института стратегических исследований (РИСИ). Институт образован как государственная научно-исследовательская организация для информационно-аналитического обеспечения деятельности высших органов законодательной и исполнительной власти в стране. Перед институтом поставлены задачи – доведение результатов исследований до уровня прикладных выводов и рекомендаций, проведение анализа среднесрочного и длительного порядка.
Перед институтом с самого начала его деятельности стояла довольно сложная задача – найти свою тематическую «нишу», избежать дублирования проблематики исследований с уже известными академическими институтами близкого профиля, придать исследуемым проблемам комплексный характер, тем самым обозначив свой угол зрения на проблемы национальной безопасности России.
РИСИ осуществляет разработку общих вопросов обеспечения национальной безопасности, занимается исследованиями проблем развития взаимоотношений между Россией и зарубежными странами, изучает характер и направленность глобальных и региональных военно-политических и экономических процессов, проводит анализ и прогнозирование кризисных ситуаций в отдельных странах и регионах мира.
Приоритетными темами на ближайшие годы являются вопросы обеспечения национальной безопасности и стратегических интересов России; ситуация в СНГ; проблемы создания системы коллективной безопасности в Европе; перспективы развития отношений между Россией и членами Североатлантического альянса и Европейского союза; перспективы разоруженческого процесса и глобальной стабильности; нераспространение оружия массового уничтожения (ОМУ); миротворческие усилия; развитие ситуаций в АТР и Азии; роль региональных организаций в поддержании безопасности; внешнеполитические курсы отдельных стран мира; глобальный информационный обмен и проблемы устойчивого цивилизационного развития России; стратегические проблемы, связанные с интеграцией России в мировую экономику и т.д.
РИСИ проводит комплексные исследования в области военно-политических аспектов национально-государственной безопасности Российской Федерации, факторов стратегического риска, оптимизации усилий по проведению военной реформы в России. Институт осуществляет анализ путей сохранения стратегической стабильности в новых геополитических условиях, проблем сокращения и модернизации ядерных вооружений, сдерживания распространения ОМУ в мире.
В институте накоплен определенный опыт в области анализа и проведения независимых экспертных оценок основополагающих документов Российской Федерации по вопросам национальной безопасности.
Важное направление в исследовании этого круга проблем составляет проработка вопросов, связанных с военно-промышленной и научно-технической политикой России в современных условиях. При этом особое внимание уделяется изучению зарубежного и отечественного опыта конверсии и диверсификации военной промышленности, участию в научно-исследовательской и организационной деятельности по определению и постоянному уточнению научно-технических приоритетов России и угроз технологической безопасности.
В последнее время все активнее проводятся исследования военно-экономических проблем, бюджетной политики законодательных и исполнительных органов власти в военной сфере.
К числу важных направлений исследований РИСИ относятся экспертиза отношений России со странами нового зарубежья и анализ угроз интересам России в свете развития обстановки в СНГ и странах Балтии. Экспертами РИСИ изучаются перспективы двусторонних отношений России со странами СНГ и Балтии с учетом политики, проводимой в постсоветском регионе США, странами Западной Европы, Японией, государствами Ближнего и Среднего Востока, а также Китаем. В поле зрения специалистов РИСИ находятся положение и проблемы защиты прав этнических русских и тяготеющих к русской культуре национальных групп населения в государствах нового зарубежья. Особое внимание в разработках института уделяется тенденциям и перспективам развития Содружества Независимых Государств как новой форме межгосударственного объединения.
РИСИ проводит исследования по политическим аспектам современных международных отношений, рассматривает пути и способы урегулирования кризисных ситуаций, угрожающих глобальной или региональной стабильности, анализирует стратегические национальные интересы России в этой сфере и оптимальные методы их обеспечения, формулирует соответствующие выводы и предложения.
Среди внешнеполитических исследований центральное место занимают региональные проблемы, в первую очередь те регионы, обеспечение безопасности в которых напрямую влияет на интересы России. Это прежде всего комплекс проблем европейской безопасности, включая отношение с НАТО, политическое устройство современной Европы, деятельность региональных международных организаций, проблемы политики нейтралитета, пути развития государств Центральной и Восточной Европы, проблемы безопасности Балтийского региона, восстановление мира и стабильности на Балканах, поддержание безопасности в Средиземноморье и Черноморском бассейне и др. В поле зрения также находятся вопросы формирования новых реалий в Азиатско-Тихоокеанском регионе, отношения России с Японией, КНР, новыми индустриальными государствами.
В рамках данного направления большое внимание уделяется исследованиям ключевых современных проблем США. Следует отметить, что проблемы внутренней, внешней и военной политики США рассматриваются прежде всего через призму обеспечения стратегических интересов РФ. Исследовался опыт США по организации избирательных кампаний, по организации процесса выработки и принятия решений на высшем государственном уровне. Большое внимание уделяется анализу внешнеполитической стратегии США в глобальном масштабе и в отдельных регионах и странах мира. Исследуются основные направления глобальной внешнеэкономической стратегии нынешней американской администрации в контексте продвижения национальных интересов США. Рассматриваются основные тенденции военной политики США, ее научно-технические аспекты. Изучается опыт США в области конверсии военного производства, развитие и становление «информационного общества».
Заметное место в работе РИСИ занимает экономическая проблематика. Научные работы на этом направлении осуществляются в рамках программы «Экономическая стратегия России». Большое внимание уделяется разработке целостной концепции экономической безопасности России и ее наиболее важных элементов, анализу и выработке рекомендаций по проблемам продовольственной и энергетической безопасности.
К экономическим проблемам, разрабатываемым в настоящее время, можно отнести следующие: стратегию экономических реформ в России, структурные изменения в экономике, проблемы формирования промышленного и научно-технического потенциала в переходный период, институциональное и организационное реформирование основных сфер экономики, основные принципы налоговой, финансовой и инвестиционной политики, управление трудовыми ресурсами в новых экономических условиях.
В исследованиях важное значение придается анализу и выработке предложений по вопросам интеграции страны в мировую экономику, внешнеэкономической стратегии с учетом вступления страны в ВТО, укрепления экспортного потенциала России, финансово-экономического содействия Запада российским реформам и привлечения иностранного капитала в экономику России, урегулирование внешнего долга страны. Изучаются проблемы экономического сотрудничества России со странами СНГ, Центральной и Восточной Европы, ЕС, АТР, а также отдельными ведущими странами – США, Японией, Китаем.
Информационное обеспечение исследований
Информационная поддержка исследований базируется на отечественных и зарубежных документах, статистических данных, аналитических и справочных материалах.
Комплектование фондов осуществляется из различных источников – через прямые заказы или по кооперации с ведущими отечественными и зарубежными информационными центрами и библиотеками.
РИСИ располагает широким спектром отечественных и зарубежных периодических изданий.
В целях экспертной проработки проблем институту предоставлена возможность получения ведомственной информации.
В своей деятельности институт использует электронную информацию ведущих отечественных и зарубежных информационных и исследовательских центров, информационных агентств и служб телевещания.
Одним из элементов развития Российского института стратегических исследований является автоматизированная поддержка информационно-аналитической деятельности.
В институте активно ведутся работы по разработке и реализации концепции автоматизированной обработки и анализа поступающей информации. Совместно с заинтересованными правительственными структурами формируется программа по использованию новых подходов к организации информационно-аналитической работы, в частности, обработке экспертной информации на основе нечетких множеств, использованию игрового моделирования для решения внешнеполитических проблем, мониторингу социально-политической обстановки в исследуемых странах и зонах конфликтов, распространения ОМУ, совершенствованию методик проведения ситуационных анализов и др.
Научно-организационная деятельность
Наряду с научными исследованиями, подготовкой информационно-аналитических материалов и публикаций институт постоянно организует и проводит, в том числе совместно с другими заинтересованными научными организациями и государственными ведомствами, научно-практические мероприятия по приоритетным проблемам внутреннего и международного положения страны. В мероприятиях РИСИ принимают участие эксперты из различных государственных учреждений, ведомственных и академических институтов, независимых научных центров и фондов, представители общественных организаций.
Институт самостоятельно или совместно с другими отечественными и международными учреждениями и научными центрами периодически организует и проводит форумы с участием зарубежных представителей. Только в последнее время в Москве проведены семинар «ЕС и Россия: проблемы взаимодействия» (при участии Фонда Зайделя), конференция «Международные аспекты аграрной реформы в России» (совместно с Советом Федерации Федерального собрания РФ и при участии Европейской ассоциации экономистов-аграрников), семинар «Будущая роль России в системе европейской безопасности» совместно с Международным институтом стратегических исследований (Лондон). РИСИ принимал участие в подготовке польско-российского круглого стола по проблемам европейской безопасности и двусторонним отношениям.
Точка зрения института представляется на многочисленных международных встречах, проводимых в России и за рубежом, в том числе в рамках межпарламентских связей.
Основной научной продукцией РИСИ являются информационно-аналитические материалы в виде научных отчетов, обзоров, экспертных оценок, справок, докладов и записок. Отсюда и основной круг ее потребителей: администрация президента и аппарат правительства, соответствующие комитеты Совета Федерации и Государственной думы, Совет безопасности, Совет обороны, штаб Объединенных Вооруженных Сил СНГ, ряд министерств и ведомств.
Для информирования политических и научных кругов, а также, широкой общественности по проблемам внутренней и международной жизни РИСИ выпускает периодические издания: сборники статей «Проблемы внешней и оборонной политики России», «Новая Евразия: Россия и страны ближнего зарубежья», «Стратегические проблемы экономической реформы в России», информационный бюллетень «Стратегические факторы риска для России».
Сборник «Новая Евразия: Россия и страны ближнего зарубежья», издаваемый в рамках исследований отношений России со странами нового зарубежья – бывшими республиками СССР, содержит статьи по самой разнообразной тематике – от вопросов особенностей экономических преобразований в отдельных государствах Содружества до характеристик новых политических элит ряда соседних России стран.
В рамках данного направления исследований с 1994 г. осуществляется масштабный проект по изданию серии монографий по странам ближнего зарубежья. В данной серии изданы: «Украина: вектор перемен» (М.: РИСИ, 1994. 461 с.), «Казахстан: реалии и перспективы независимого развития» (М.: РИСИ, 1995. 410 с.), «Белоруссия: путь к новым горизонтам» (М.: РИСИ, 1996. 384 с.). Подготовлена к изданию монография по Армении. Запланированы монографические исследования по другим странам СНГ. Подготовленные коллективом специалистов РИСИ данные монографии являются едва ли не первым опытом многофакторного исследования положения на Украине, Белоруссии и Казахстане. Отклики на монографии были опубликованы в российских и зарубежных научных журналах и газетах.
Широкий круг вопросов международной жизни и военно-политических аспектов национальной безопасности рассматриваются в сборниках «Проблемы внешней и оборонной политики России».
По актуальным проблемам международных отношений были подготовлены и изданы объемные работы монографического характера.
Так, основные тенденции современного экономического и политического развития Западной Европы рассматривались в книге «Западная Европа на пороге третьего тысячелетия: безопасность, политика, экономика» (М.: РИСИ, 1995. 226 с.). Издание подготовлено научными сотрудниками ИМЭМО РАН и РИСИ. В центре внимания – анализ проблем европейской безопасности, особенностей хозяйственного развития региона, специфики внутриполитических процессов, перспектив европейской интеграции после Маастрихта, взаимоотношений в треугольнике Европа–Россия–США, торгово-экономических отношений между Западной Европой и Россией на пороге третьего тысячелетия.
Большое внимание в РИСИ уделяется исследованиям военных проблем. Так, проблемам Договора СНВ-2 было посвящено исследование, проведенное совместно научными сотрудниками Института США и Канады РАН и РИСИ, «Договор СНВ-2 и ядерная стабильность» (М.: РИСИ, 1994. 163 с.). В исследовании с позиций интересов национальной безопасности России рассматриваются основные положения Договора СНВ-2; выявляются его достоинства и недостатки как с точки зрения современной политической конъюнктуры, так и в плане долговременной перспективы развития международных отношений; дается общая политическая, военная и экономическая оценка Договора; рассматриваются вопросы, которые могут возникнуть при его практической реализации и возможные пути их решения. В работе также излагаются перспективы дальнейшего российско-американского диалога в области ядерного разоружения.
Большой интерес отечественных и зарубежных специалистов вызвала монография «Ядерный фактор в современном мире» (М.: РИСИ, 1996. 258 c.). Монография, написанная коллективом авторов РИСИ и Центрального физико-технического института МО РФ, посвящена проблемам, связанным с влиянием ядерного фактора в широком понимании этого термина на формирование постбиполярной системы международных отношений. В центре внимания авторов стоят проблемы будущей роли ядерного оружия для глобальной стабильности и безопасности России. Большое внимание уделено угрозе распространения ядерного оружия и мерам по его предотвращению. Рассматриваются различные варианты решения проблем, возникающих в процессе совершенствования механизмов международного сотрудничества в ядерной области в целом.
Итогом исследований, проведенных в РИСИ в последние годы по проблемам американистики, стал выход монографии «США в новом мире: пределы могущества» (М.: РИСИ, 1997. 564 с.). Монография, подготовленная творческим коллективом РИСИ, посвящена анализу ключевых направлений внешней и оборонной политики США. Исследуемые проблемы рассматриваются в контексте американской стратегии национальной безопасности, нацеленной на обеспечение глобального лидерства и укрепления позиций США в различных регионах мира. В монографии анализируются проблемы внешнеполитического, внешнеэкономического, военного, информационного, а также регионального характера. Следует отметить, что все эти проблемы рассматриваются авторами в тесной связи с проблемами современного состояния и развития на длительную перспективу российско-американских отношений. Как отмечалось в газете «Красная звезда» (11.11.1997), «книгу отличает широта охвата и глубина проникновения в сущность исследуемых проблем, связанных в первую очередь с всесторонним анализом американской стратегии национальной безопасности, призванной, как это широко декларируется, обеспечить глобальное лидерство и укрепление позиций Соединенных Штатов в различных регионах мира».
Результаты исследований, осуществляемых в рамках программы «Экономическая стратегия России», публикуются на страницах регулярно выходящего сборника «Стратегические проблемы экономической реформы в России». Выпуская данный бюллетень, институт поставил перед собой цель выявления и анализа факторов стратегического риска, связанных с ходом экономической реформы в России. В сборниках публикуются статьи как по экономическим проблемам России, так и по проблемам международной экономической безопасности, экономического развития отдельных стран.
Выявление основных угроз экономической безопасности, определение «окон уязвимости» в развитии экономики, предложения по преодолению внутренних и внешних вызовов в решении стратегических экономических задач были в центре внимания исследования, проведенного экономистами РИСИ. Его результаты опубликованы в издании «Актуальные вопросы экономической безопасности» (М.: РИСИ, 1995. 80 с.).
Большой интерес в исполнительных и законодательных органах России среди специалистов в области международных экономических отношений, экономистов-аграрников, экспертов по проблемам экономической безопасности вызвала монография заведующего отделом общих экономических проблем, д.э.н. Ю.С. Хромова «Проблемы продовольственной безопасности России: международные и внутренние аспекты» (М.: РИСИ, 1995. 252 с.). Монография является первым в российской научной литературе комплексным исследованием проблем продовольственной безопасности страны. В ней рассматриваются вопросы международной и национальной продовольственной безопасности в 80–90-е годы. На примере США, стран ЕС, Японии и других государств анализируются проблемы их продовольственной стратегии, ставшей элементом политики национальной экономической безопасности. В монографии исследуются международные и внутренние аспекты продовольственной безопасности России, даются предложения по решению проблем продовольственного импорта и проведению структурных преобразований в аграрном секторе экономики Российской Федерации.
Комплексным исследованием ключевых проблем национальной безопасности и места России в системе международных отношений на пороге ХХ в. является монография первого заместителя директора РИСИ, к.и.н. В.И. Кривохижы «Россия в новом мире: время решений» (М.: РИСИ, 1997. 448 с). Автор дает характеристику современным теоретическим концепциям и моделям международного мира, анализирует основные системообразующие факторы в области внешней политики современного государства, рассматривает жизненно важные интересы РФ, прежде всего в области политической и военной безопасности на длительную перспективу. Особое место уделяется исследованию проблем стратегической стабильности, ядерной безопасности, военно-политическим аспектам ядерного сдерживания, роли и состоянию российско-американских отношений в современном мире.
Внешние связи
Конструктивные отношения сложились у РИСИ с рядом государственных структур, политических и общественных организаций, научно-исследовательских центров России. Сотрудников института приглашают на слушания в комитеты Совета Федерации и Государственной думы, Федерального собрания Российской Федерации, они участвуют в работе экспертных советов, межведомственных рабочих групп, создаваемых правительством, министерствами и ведомствами, выполняют по их заказам контрактные проекты.
С заинтересованными министерствами заключены соглашения о сотрудничестве, осуществляется обмен информационными материалами. Научное сотрудничество РИСИ осуществляет с близкими его профилю исследований институтами РАН, МО, другими отечественными научными центрами, учебными заведениями. Среди них ИМЭМО, Институт Европы, ИСКРАН, Институт Дальнего Востока и др. В рамках этого сотрудничества проводятся совместные исследования, издаются монографии.
Развивается сотрудничество РИСИ с национальными институтами стратегических и международных исследований Белоруссии, Украины, Казахстана, Армении, Узбекистана и других стран – членов СНГ, а также Эстонии и Литвы.
Творческое сотрудничество налаживается у РИСИ с аналогичными центрами и институтами стран Восточной и Центральной Европы, в частности Польши, Словакии, Чехии, Венгрии, Словении.
Устойчивые связи у РИСИ существуют с рядом государственных структур, политических организаций и научно-исследовательских центров Западной Европы, США, Азии. Среди них Центр конференций «Уилтон парк» (Великобритания), Военный центр стратегических исследований (Италия), Французский институт международных исследований, Фонд Х. Зайделя (ФРГ), Фонд Конрада Аденауэра (ФРГ), Фонд Карнеги за международный мир (США), Группа «Средиземноморская хартия», Институт науки и общества (Испания), Институт стратегических исследований (Пакистан), Китайский институт современных международных отношений и др. С рядом из них заключены и успешно реализуются соглашения о сотрудничестве.
С 1996 г. РИСИ является корпоративным членом Международного института стратегических исследований (Лондон).
Периодически в РИСИ выступают видные зарубежные политические деятели и ученые.
Сотрудники института принимают участие в ряде международных проектов. РИСИ приветствует такое взаимовыгодное сотрудничество и готов рассматривать предложения о работе по совместным проектам.
В целом за весьма короткий период, пять лет существования, РИСИ удалось найти свое место среди отечественных институтов, получить признание ведущих зарубежных «мозговых» центров.