Американские женщины и политика: мечты и реальность*

Е.Б. Шашина

* Статья подготовлена при финансовой поддержке гранта Президента РФ № НШ-1470.2003.6.

Интересно, что Соединенные Штаты Америки — одна из самых старых демократий в мире, не закрепила гражданские права женщин в своей Конституции 1787 г. Борьба за получение избирательных прав затянулась на долгие годы, увенчавшись успехом только в 1920 г. Женщинам была предоставлена возможность участвовать в политической жизни страны.

Известно, что участие любых слоев населения в политике характеризуется двумя факторами: наличием избирательных прав и представительством в органах власти. Поэтому основная задача этой работы — показать, как американские женщины добились получения политических прав в США, а также осуществились ли на практике мечты многих поколений американских женщин.

На необходимость предоставления американским женщинам избирательных прав указывала Абигайл Адамс (1744–1818), жена второго президента США. Она родилась в Массачусетсе в семье пастора и получила достаточное образование для того, чтобы стать одной из просвещеннейших женщин своего времени[1]. Абигайл Адамс известна прежде всего своими письмами к мужу, в которых она затрагивала политические вопросы и высказывала свое мнение по созданию новых правовых документов. В марте 1776 г. Абигайл Адамс начала свою борьбу за женские права в письме к мужу, где призывала его помнить о женщинах:

«… В том новом своде законов, который, мне думается, придется непременно тебе составить, так бы хотелось, чтоб ты вспомнил и о прекрасном поле, выказав к нему большую благосклонность и заботу, нежели твои предшественники. Не надо предоставлять мужьям чересчур неограниченную власть. Помни, все мужчины, только дай им волю, готовы сделаться тиранами. Если к дамам не будет проявлено особого внимания и заботы, мы осмелимся поднять бунт и откажемся подчиняться законам, которые не обеспечивают нам ни права голоса, ни представительства»[2].

«Бунт» все-таки был поднят, как и предсказывала А. Адамс, но спустя семьдесят два года, когда в Сенека-Фоллс состоялось знаменитое собрание, которое положило начало борьбе американских женщин за свои права, в том числе и за получение права голоса.

Результатом работы этой конвенции 1848 г. стало принятие документа под названием «Декларация чувств», который по своему стилю сильно напоминал известную Декларацию независимости США. «Все женщины и мужчины созданы равными» — вот одно из основных положений «Декларации чувств»[3]. Интересно отметить, что это положение до сих пор не осуществлено на практике и не закреплено в Конституции США соответствующей поправкой. В «Декларации чувств» перечислялись те несправедливости, которые мужчины творят по отношению к женщинам в современной Америке. При этом на первое место ставилась невозможность для женщины распоряжаться таким неотъемлемым правом, как право голоса, и необходимость подчиняться тем законам, которые были приняты без ее участия[4]. Подобное предпочтение было и неудивительно, поскольку одной из наиболее важных целей на пути к всеобщему равенству женщины в середине XIX в. считали получение избирательных прав. Примкнувших к этому течению стали называть суфражистками (от английского слова «suffrage» – право голоса).

Какие же аргументы выдвигали женщины на первый план, добиваясь для себя избирательных прав?

Сначала наиболее важными аргументами считались равенство и справедливость, что получило отражение в настроениях присутствовавших на собрании в Сенека-Фоллс, в «Декларации чувств» и в работах первого поколения суфражисток. Эти взгляды разделяли и такие известные суфражистки, как Сьюзен Б. Энтони (1820–1906) и Элизабет К. Стэнтон (1815–1902)[5].

Впоследствии женщины стали выдвигать на первый план новые аргументы целесообразности, полезности и даже превосходства женщин над мужчинами. Представительницы второго поколения суфражисток, к которому принадлежала известная деятельница женского движения Кэрри Ч. Кэтт (1859–1947), отмечали, что, получив избирательные права, женщины изменят мир к лучшему[6]. В своем памфлете «Знаете ли вы?», написанном в 1915 г., Керри Кэтт прямо указывала, что женщины менее подвержены пьянству и преступности, чем мужчины. К тому же в Америке больше грамотных женщин, да и в школах учится больше девочек, чем мальчиков[7].

На рубеже XIX–XX вв. весь мир изображался идеологами женского движения как «большой дом», в котором надо навести порядок — а кто может сделать это лучше, чем сами женщины? Таким образом, частная сфера женской деятельности переносилась на общественную, или политическую, исконно мужскую сферу. Так, Кэрри Кэтт полагала, что американки смогут занять достойное место в правительстве США, управляя такими сферами, как здравоохранение, пищевая промышленность, санитарный надзор, детское благосостояние, образование и жилищное строительство[8].

В конце XIX — начале ХХ в. суфражистки боролись за принятие федеральной поправки к Конституции США, поскольку к тому времени многие американские штаты уже предоставили женщинам полные или частичные избирательные права. Кстати, Кэрри Кэтт использовала позитивный опыт этих штатов, описывая его в своих пропагандистских работах. Она указывала, что женщины, получив избирательные права, занимают более активную гражданскую позицию по сравнению с мужчинами. В частности, подчеркивалось, что в штате Вашингтон женщины не допустили к власти коррумпированные правительства ряда городов[9].

В конце концов новая стратегия борьбы суфражисток («Выигрышный план» К. Кэтт) за принятие федеральной поправки к Конституции США увенчалась успехом. И в 1920 г. американская конституция была дополнена XIX поправкой, предоставившей всем американским женщинам избирательные права. Приведем полностью ее текст:

«Право голоса граждан Соединенных Штатов не должно оспариваться или ограничиваться Соединенными Штатами или каким-либо штатом по признаку пола. Конгресс имеет право обеспечивать исполнение положений настоящей статьи посредством принятия соответствующего законодательства»[10].

Но что же происходило с применением этих прав на практике, удалось ли женщинам достичь того, за что они боролись, и занять достойные места на политическом Олимпе США.

После 1920 г. многие американские политики боялись объединения женщин в единый Женский политический блок, который принес бы женщинам победу на политическом поприще. Но опасения политиков не оправдались, поскольку в среде женских организаций произошел раскол. Часть бывших суфражисток считала, что свои основные задачи они выполнили, добившись принятия XIX поправки к Конституции США. Эти активистки создали Лигу женщин-избирателей (League of Women Voters), которая стала просветительской, а не политической организацией. Эта организация не выступала за поддержку женщин-депутатов на выборах[11].

Эти задачи выдвигали такие феминистские организации, как Национальная женская партия (National Woman’s Party), которая также выступила с предложением новой поправки – поправки о равных правах. Эта поправка казалась им логическим продолжением расширения женских прав.

Отметим, что вопрос о предоставлении женщинам равных прав с мужчинами затянулся на долгие шестьдесят лет, но не увенчался успехом. Если в 1972 г. американский Конгресс высказался за принятие этой поправки большинством голосов и определил для ее ратификации семилетний срок, то не все штаты согласились с подобным решением, и поправка не была принята.

Во многом неудача женского движения объяснялась тем, что женщины не могли сами решить, что для них лучше – получить равные права с мужчинами или дальнейшие льготы по трудовому законодательству. Вопрос этот вечный и неразрешимый, поскольку всегда будут сторонники и противники того или иного решения данной проблемы.

Что касается политического представительства женщин, то необходимо выделить ряд факторов, мешавших и до сих пор мешающих им пробить «стеклянный потолок». Во-первых, получение избирательных прав женщинами не означало немедленного общественного признания и окончания предубеждения против участия женщин в политике. Во-вторых, американки не имели равных возможностей с мужчинами для получения необходимого для политика, чаще всего юридического, образования. В-третьих, у женщин не было поддержки со стороны основных политических партий. Исключение составляли лишь женщины, происходившие из известных семей, имевших определенное политическое влияние[12]. В практику даже вошло выражение «вдовий путь в политику». Так, в 1924 г. Нелли Т. Росс и Мириам А. Фергюсон были избраны губернаторами штатов Вайоминга и Техаса соответственно во многом благодаря тому, что они были последователями своих мужей.

В современной политологической науке принято делить факторы, влияющие на политический успех того или иного кандидата, на половые (sex-specific) и структурные (structural). Если к первой группе этих факторов относят различия между полами (материнские обязанности и так далее), то ко второй – образование, вид деятельности и специфику окружной избирательной системы США[13]. Отметим, что ученые еще не пришли к единому выводу об определяющей роли тех или иных факторов при выборе кандидата.

Все же американские женщины пытались оставить свой след в политической истории США, даже еще до получения избирательных прав. Интересно, что в 1872 г. Виктория Вудхолл (1838–1927), известная авантюристка и соблазнительница, которая впоследствии получила прозвища «дьяволицы» и «ужасной сирены», в возрасте 34 лет выдвинула свою кандидатуру на пост президента США от Партии равных прав. Хотя это и был безрассудный ход, но ее поддержали коммунисты и радикальные суфражистки. Заметим, что лидеры суфражистского движения, сначала с симпатией отнесясь к действиям Вудхолл, впоследствии, шокированные ее поведением, поспешили от нее отвернуться. Вудхолл была известна своими скандальными и радикальными выходками, выступая против семейных устоев и за свободную любовь[14]. К тому же она, по слухам, распространяла по почте литературу непристойного характера, за что и была привлечена впоследствии к суду.

Второй претенденткой на пост президента США стала в 1884 г. известная суфражистка Белва Локвуд (1830–1917). Ее кандидатуру также выдвинула Партия равных прав. Локвуд набрала лишь 4149 голосов[15].

Правда, после 1920 г. женщин-президентов в американской истории также не было. Лишь в 1984 г. на пост вице-президента США от Демократической партии была выдвинута кандидатом Джеральдина Ферраро (р. 1935). Это был первый в истории США случай выдвижения женщины на такой высокий пост.

Сейчас многие американки тешат себя надеждой, что первой женщиной-президентом США, правда уже в ХХІ в., может стать Хиллари Клинтон (р. 1947), которая уже сделала успешную политическую карьеру, став сенатором от штата Нью-Йорк в 2000 г. Хиллари всегда, еще в студенческие годы, прекрасно понимала, что политика «есть искусство сделать невозможное возможным»[16]. Конечно, во многом ей помогло положение Первой леди Америки в 1993–2000 гг., когда она активно работала в сфере реформирования здравоохранения США. Юриста по образованию, специализирующегося по охране интересов детей, Хиллари Клинтон называют «женщиной, которая любит помогать детям».

Необходимо также упомянуть и еще об одной известной Первой леди, а именно об Элеоноре Рузвельт (1884–1962). Правда, ей не удалось добиться высоких постов в политике, но она пользовалась признанием во всем мире за деятельность в гуманитарной сфере и на дипломатическом поприще. Элеонора Рузвельт была убеждена, что мужчины и женщины становятся политиками из-за разных соображений. Если первые делают карьеру, то вторые пытаются изменить мир к лучшему[17]. Она стала представителем США в ООН в 1949–1952 гг. и способствовала принятию Всеобщей декларации прав человека в 1948 г.

На рубеже XX–XXI вв. американки сумели занять важные места в аппарате исполнительной власти. Так, в 1997–2000 гг. пост государственного секретаря США занимала Мадлен Олбрайт (р. 1937). Она стала первой женщиной Америки, которая смогла сделать такую политическую карьеру. Мадлен Олбрайт, политолог по образованию, член Совета по национальной безопасности США, была постоянным представителем США в ООН в 1993–1996 гг. Она является автором ряда работ по Восточной Европе и СССР[18].

В 2001 г. на отнюдь неженскую должность советника президента США по национальной безопасности была назначена Кондолиза Райс (р. 1954). Как и Мадлен Олбрайт, она является специалистом по политологии и международным отношениям. При этом сфера ее интересов также относится к Восточной Европе и СССР[19]. Обе эти женщины проявили себя как жесткие политики, показывая, что цель оправдывает средства в отношении других государств.

Первой же американкой, ставшей членом Кабинета, а именно министром труда, была Френсес Перкинс (1882–1965)[20]. Она была назначена на этот пост президентом Ф. Рузвельтом в 1933 г. До этого Перкинс активно выступала за усиление безопасности на производстве. Ее заслугами являются сокращение рабочей недели для женщин с 54 до 48 часов и принятие законодательства об установленном максимуме продолжительности рабочей недели и минимуме оплаты труда.

Ф. Перкинс создала прецедент, и после нее на министерские посты назначались и другие представительницы женского пола. Так, Овета К. Хобби стала министром здравоохранения, образования и процветания при президенте Д. Эйзенхауэре, Карла Э. Хиллс — министром жилищного и городского развития при Дж. Форде[21]. Эта традиция была продолжена и другими президентами. Так, в настоящий момент кабинет Дж. Буша включает четырех женщин — министров и администраторов.

Конечно, несмотря на важность занимаемых позиций, в основном женщинам отдали «женские» сферы деятельности, о которых так мечтали суфражистки, а именно: здравоохранение, жилищное строительство, городское развитие и трудовые отношения.

Отметим, что на местах исполнительная власть женщинам также отдается весьма неохотно. Так, женщин-губернаторов в конце 1990-х годов было менее 10%[22].

Что касается высшей законодательной власти США, то в Конгрессе женщины до сих пор составляют меньшинство. Правда, еще в 1916 г., до принятия XIX поправки к Конституции США, одной из суфражисток удалось стать членом палаты представителей американского Конгресса. Это была республиканка Дженнет Рэнкин (1880–1973), которая двумя годами раньше сумела привести движение суфражисток к победе в штате Монтана[23]. В 1941 г. она во второй раз была избрана в палату представителей. Необходимо отметить, что Дженнет Рэнкин всегда активно выступала против войны, а в 1941 г. была единственной в Конгрессе США, кто проголосовал против объявления войны Японии.

Первой же американкой, избранной в Сенат от штата Арканзас в 1933 г., стала Хэтти Кэрауэй.

В настоящий момент в Палате представителей Конгресса США женщины составляют 14% (61 человек), а в Сенате – 13% (13 человек)[24]. Отметим, что наиболее интенсивно состав Конгресса пополнялся женщинами в 90-е годы ХХ в.

Что касается их партийной принадлежности, то значительное большинство женщин принадлежит к Демократической партии США. Так, в палате представителей Конгресса США в ноябре 2002 г. лидером демократов была впервые в истории избрана женщина – Нэнси Пелози[25]. Н. Пелози имела «политическую» наследственность, поскольку ее отец долгое время занимал пост мэра г. Балтимора.

Мужской монополии в высшей судебной власти США пришел конец в 1981 г., когда в Верховный суд США была назначена Сандра Д. О’Коннор (р. 1930). Выступая на симпозиуме, посвященном 200-летию со дня принятия Конституции США, Сандра О’Коннор подчеркнула, что, к сожалению, число женщин-юристов, занимающих высокие посты, все еще невелико[26].

В 1993 г. еще одним верховным судьей стала Рут Б. Гинсбург (р. 1933). Подчеркнем, что в этом же году министерство юстиции возглавила Дженет Рено (р. 1938).

Говоря о политическом участии женщин, необходимо упомянуть и о роли организаций, лоббирующих интересы женщин-политиков. Так, одной из таких организаций, которая в 2001 г. отметила свой тридцатилетний юбилей, является Национальное политическое собрание женщин (National Women’s Political Caucus). У основания этой организации стояли такие известные американские активистки борьбы за женские права, как Бетти Фридан, автор знаменитой «Тайны женственности»; Белла Абцуг и Ширли Чисгольм, члены палаты представителей Конгресса США от штата Нью-Йорк, и Глория Штейнем, впоследствии редактор нового многотиражного феминистского журнала «Ms». Основной целью этой организации является выявление, обучение и поддержка целеустремленных женщин, пытающихся занять те или иные выборные или назначаемые должности[27]. Риторика у NWPC та же самая, что и у более ранних женских организаций. Так, в частности, подчеркивается важная роль женщин в политической жизни, особенно на выборах.

В США издается много журналов, на страницах которых публикуются материалы об участии американских женщин в политике, например, «The Journal of Interdisciplinary History» (Журнал междисциплинарных исследований в истории), «The American Political Science Review» (Обозрение американской политической науки) и другие. Вопросы участия женщин в политике обсуждаются на страницах специального ежеквартальника «Женщины и политика» (Women and Politics), который издается Американским университетом в Вашингтоне. Публикация многочисленных материалов о той роли, которую женщины играли, играют и будут играть в политике США, демонстрирует неослабевающий интерес ученых к этой проблематике.

Таким образом, американские женщины медленно, но настойчиво отвоевывают себе достойные места на политическом поприще, отвергая избитый тезис о том, что «у политики – неженское лицо».