Старая проблема в новом столетии: мексиканская нелегальная иммиграция в США

З.С. Чертина

Чертина Зоя Сергеевна — кандидат исторических наук, старший научный сотрудник. Институт всеобщей истории РАН.

Одной из проблем, раскалывающих американское общество, является нелегальная иммиграция, в частности мексиканская, составляющая значительную часть всей нелегальной иммиграции[1]. Большинство нелегальных иммигрантов — это: 1) лица, которые оказались на территории Соединенных Штатов Америки, не пройдя пограничного контроля; 2) кто на законных основаниях пересек границу, но не покинул страну по истечении визового срока; 3) кто работает без официального разрешения Министерства труда[2].

Незаконная иммиграция мексиканцев в США обусловлена рядом причин: огромная разница в условиях экономического развития США и Мексики, географическая близость этих стран (общая граница составляет около двух тысяч миль), потребность американской экономики в дешевой рабочей силе, наличие обширных социальных сетей внутри мексиканского сообщества и существование хорошо отлаженного бизнеса, осуществляющего контрабандные перемещения людей. Феномен подпольной рабочей силы в США существовал не всегда[3]. В начале XX в. в связи со стремительным развитием промышленности, строительством железных дорог, других транспортных средств и острой нехваткой рабочих рук в сельском хозяйстве в США прибыла первая волна иммигрантов из Мексики, включая нелегалов.

В годы Первой мировой войны Г. Гувер, будучи ответственным в правительстве за продовольствие, убедил президента В. Вильсона разрешить мексиканским рабочим работать в военном производстве и аграрном секторе[4]. Последовал поток мексиканских иммигрантов, в его составе были и нелегалы.

Объемы несанкционированной мексиканской иммиграции стали возрастать с особой быстротой в связи с принятием “Программы Брасеpo” (Public Law 45), подписанной Соединенными Штатами совместно с Мексикой. Обе стороны договорились о найме мексиканских сезонных рабочих на фермах юго-западных штатов. За время ее существования с 1942 по 1964 гг. в США въехало около 4,8 млн легальных мексиканцев и свыше 5 млн — нелегальных[5]. Один из чиновников Службы иммиграции и натурализации охарактеризовал увеличивающееся число нелегальных иммигрантов из Мексики как “самое большое нашествие в мирное время в другую страну при вопиющем пренебрежении и нарушении ее законов”[6].

Казалось, что аннулирование контрактной системы должно было привести к уменьшению несанкционированной мексиканской иммиграции, но, наоборот, произошел ее рост, ибо работодатели, привыкшие к сезонному дешевому труду в течение долгого времени, не могли отказаться от него. Складывался рынок нелегальной рабочей силы. С принятием в 1965 г. либерального иммиграционного закона началась “экспансия” мексиканцев в США. Для нелегальной иммиграции стали характерны масштабность и широкая дисперсия по многим городам страны. Американские исследователи, изучая перепись населения 1980 г., обнаружили, что самая большая часть незаконных мексиканцев работала в промышленности – 1/3 мужчин и 2/5 женщин. Они были заняты также в сельском хозяйстве, на шахтах, в строительстве, пищевой промышленности, розничной и мелкотоварной торговле, в сфере услуг. Работодателям было выгодно принимать нелегалов на работу, так как они значительно экономили на налогах и отчислениях в социальные фонды. Кроме того, представители бизнеса считали, что нелегальные иммигранты являются лучшими работниками: они более усердны в работе, их легче контролировать, они не претендуют на нормальные условия труда и готовы выполнять самую тяжелую и грязную работу[7]. Существовали и объективные причины найма нелегальных иммигрантов. Бейби бум 1960–1970-х гг. был позади, и на рынке труда ощущался дефицит молодых людей с низким уровнем квалификации, который восполнялся нелегальными мексиканцами.

Наличие незаконных иммигрантов отрицательно сказывалось на жизни американского общества. Они не платили налогов, но пользовались медицинскими услугами и программами по социальному обеспечению. Их дети посещали общественные школы. Нелегальные иммигранты увеличивали безработицу, прежде всего на региональных рынках труда, создавая конкуренцию легально проживающим иммигрантам из Латинской Америки и черным американцам.

В обществе ширилось недовольство увеличивающимся числом незаконных переселенцев. Получило почти всеобщее признание мнение, что нелегалы вытесняют местных рабочих и снижают уровень заработной платы, и если бы их не существовало, то работодатели были бы вынуждены поднять оплату труда и сделать работу более привлекательной[8]. Проблема нелегальной иммиграции, предупреждали американские исследователи, становилась взрывоопасной, и если ее не решать, то “потенциальный эффект на будущее поколение будет огромный”[9]. Все активнее звучали требования перемен в иммиграционной политике и законодательстве, принятия жестких мер по полному прекращению незаконной иммиграции.

Попытки создать эффективную иммиграционную политику начались с администрации Дж. Картера и были продолжены последующими политическими лидерами[10]. Принятые ими стратегии по сокращению несанкционированной иммиграции из Мексики оказались недейственными. Нелегальная иммиграция в США постоянно увеличивалась, превратившись в конце XX в. в “хроническую болезнь”. Результаты переписи 2000 г. показали, что в стране насчитывалось 8,7 млн нелегальных иммигрантов. Из Мексики их было 3,8 млн[11]. В 2000 г. на границе в целом было задержано 1 643 679 человек, большую долю составили мексиканские граждане[12].

Старая проблема продолжила быть актуальной и острой и в XXI в. Американское общество усилило борьбу с нелегальной иммиграцией, что было вызвано событиями 11 сентября 2001 г., когда американцы поняли, что они потеряли контроль за своими границами и что незаконно проникшие в страну иммигранты представляют угрозу безопасности нации. Многие полагали, что именно по иммиграционным каналам в США прибывают преступные группы и террористы[13]. Администрацией Дж. Буша-мл. была объявлена глобальная война терроризму[14], а нелегальная иммиграция стала вопросом первостепенной важности во внутриполитической жизни Америки. Настоящую революцию пережила система институтов, ответственная за проведение иммиграционной политики. Реструктуризации подверглась Служба иммиграции и натурализации (СИН), осуществлявшая основную функцию регулирования иммиграции, решая вопросы о въезде и выезде, задержания и депортации незаконных иностранцев и т.д. Она была преобразована в три департамента, которые вошли в структуру нового Министерства внутренней безопасности (US Department of Homeland Security): департамент таможни и пограничного контроля (Bureau of Custom and Border Protection); департамент иммиграции и таможенных расследований (Bureau of Immigration and Customs Enforcement); департамент по вопросам гражданства и иммиграционных услуг (Bureau of Citizenship and Immigration Service)[15]. Усиливались централизация и роль правоохранительных и других органов государственной власти.

Седьмого января 2004 г. Дж. Буш-мл. вынес на рассмотрение Конгресса проект по реформированию иммиграционной системы. Суть ее сводилась к следующему: укрепление государственной границы США; усиление контроля за исполнением иммиграционных законов; создание специальной программы о временных рабочих, которая была призвана обеспечить экономические потребности в США в низкоквалифицированной рабочей силы на легальной основе. В частности, планировалось выдавать временные визы сроком на три года с правом их продления еще на один трехлетний срок. Программа предоставляла право всем нелегалам узаконить свое присутствие в стране. В ней специально оговаривалось положение о том, что работодатели могли использовать свободные рабочие места, нанимая иммигрантов только в том случае, если на них не претендуют американские граждане[16].

Политическая реакция на инициативы Дж. Буша-мл. была смешанной, пишут исследователи из Мичиганского университета. Большинство конгрессменов согласилось с тем, что действующая иммиграционная политика нуждается в реформировании, поскольку произошел рост нелегальной иммиграции с 1986 г. после принятия закона “Иммиграционная реформа и контроль”. Однако консенсуса относительно того, как должна быть проведена реформа, не было[17]. Большие разногласия вызвала и программа временной рабочей силы[18]. В итоге предложения президента были отвергнуты за исключением одного — усиления охраны на границах США. В декабре 2005 г. Палата представителей приняла Закон “О защите границы, антитерроризме и контроле за нелегальной иммиграцией”. Незаконное проникновение в страну квалифицировалось как уголовное преступление, хотя до этого оно рассматривалось как административное правонарушение. Упор делался на запретительные и административные меры: расширение Пограничной Службы, создание иммиграционных тюрем, строительство заградительной стены вдоль части границы США с Мексикой длиной в 300 миль, борьба с группами лиц, занимающихся изготовлением и продажей фальсифицированных документов.

Администрация Дж. Буша-мл. постепенно ужесточала меры в отношении незаконных иммигрантов. Правоохранительные органы проводили массовые облавы и депортации, увеличивалось число пограничников, граница обеспечивалась новейшими системами электронного наблюдения. Особо укреплялся участок границы Аризона–Мексика. Планировалось покончить как с нелегальной иммиграцией, так и наркотрафиком и терроризмом. При этом использовались вертолеты и беспилотные самолеты, ранее задействованные американскими военными на Балканах и в Афганистане. Проводились мероприятия по усилению границы в юго-западном Техасе. Эта горная местность пользовалась особой популярностью у контрабандистов, промышлявших как живым товаром, так и наркотиками. Если до декабря 2005 г. мексиканцев, арестованных за незаконный переход границы, сразу же депортировали на родину, то теперь их заключали в тюрьмы.

Однако победить нелегальную иммиграцию не удалось. Двадцать шестого октября 2006 г. Дж. Буш-мл. подписал закон о возведении двойной металлической стены протяженностью 1100 км и 6 метров в высоту, оборудованной современной техникой слежения и обнаружения. На ее строительство выделялось 1,2 млрд долл.

Обеспечить надежную защиту границы было призвано и создание виртуального Пограничного Патруля. В июне того же года губернатор штата Техас Дик Перри сообщил о будущем размещении сотен видеокамер вдоль Рио-Гранде, которые должны передавать изображение в Интернет, чтобы граждане могли помочь Пограничному Патрулю охранять границу с Мексикой[19]. Летом 2007 г. виртуальные ограждения протяженностью в 28 миль стали создаваться на границе, проходящей по пустыне южной Аризоны. Правительство подсчитало, что создание виртуальной стены вдоль большей части мексиканской границы к 2014 г. обойдется в 6,7 млрд долл.[20] В целом расходы на обустройство границы постоянно увеличивались. Если в 2001 г. они составили 4,6 млрд долл., то в 2007 г. — 10,4 млрд долл. Численность пограничников на американо-мексиканской границе возросла к 2007 г. до 15 тыс. человек. Для охраны границы было задействовано 6 тыс. национальных гвардейцев[21]. Тем не менее, нелегальная иммиграция приобретала невероятные масштабы. В 2007 г. ее численность достигла 12 млн человек[22]. На Мексику приходилось 57% нелегальных иммигрантов; Центральную Америку — 11%; Восточную Азию – 9%; Южную Америку – 8% и на другие страны — 4%[23]. Давление общественности “что-то сделать с иммиграционным беспорядком” было весьма сильным[24]. У простых американцев отсутствовала уверенность в том, что запретительные законы, принятые в последние годы, сократят численность незаконных иммигрантов, поскольку они прочно укоренились на новом месте. Да и желание переехать в США настолько велико, что принудительные меры не смогут остановить нелегальную иммиграцию[25].

В начале 2007 г. Дж. Буш-мл. вновь пытался провести через Конгресс билль о реформировании иммиграционной системы, но все закончилось безрезультатно. Девятого апреля 2007 г., выступая перед служащими Пограничного Патруля, президент сказал, что, как и прежде, его предложение заключалось в намерении сделать недоступным проникновение в США нелегально и более легким — легально, а также предложить путь к получению гражданства 12 млн нелегалов[26].

В мае того же года Конгресс обсуждал законопроект об амнистии нелегальных иммигрантов, который дал бы возможность этим людям, въехавшим в США до 1 января 2007 г., после уплаты необходимых взносов и штрафов в размере 5 тыс. долл. получить бессрочное разрешение на работу в США и после 8–13 лет претендовать на вид на жительство. Для оформления документов предусматривался срок около 18 месяцев, после чего для иммигрантов предполагалось введение квоты в 400 тыс. человек в год. В ходе дискуссии эта цифра была сокращена до 200 тыс. человек[27]. Однако закон не был принят. Как отмечалось в статье с симптоматичным названием “Проблема нелегальной иммиграции Америки не имеет легкого решения”, опубликованной в журнале “Экономист” в мае 2007 г., несмотря на значительное давление провести иммиграционную реформу, было совершенно очевидно, что амнистии нелегальных иммигрантов быть не должно[28]. Представители Республиканской партии уверяли, что массовая амнистия отрицательно скажется на экономике страны и на заработной плате коренных американцев. Демократы также выражали сомнение в правильности принятия подобного решения, которое может не улучшить, а ухудшить положение, приведя к росту нелегальной иммиграции, тем более, что отрицательный опыт амнистии 1986 г. уже был. В итоге 86% республиканцев и 77% демократов выступили против амнистии[29]. Опросы общественного мнения также показали, что большинство американцев выступило категорически против предоставления гражданства лицам, которые прибыли в США, нарушив законы, в то время как другие люди, находясь в своих странах, ждут приглашения на въезд в США легально. Более половины (59%) американских граждан считали, что наиболее эффективными методами борьбы с нелегалами могут быть усиление пограничного контроля, депортация, а также судебные преследования работодателей, нанимающих незаконных иммигрантов[30].

Укрепление американо-мексиканской границы оставалось приоритетной задачей государственной власти. Увеличивалось число уголовных дел о незаконном переходе границы. Большое внимание уделялось и охране территориальных вод США и Мексики. Несмотря на все предпринимаемые усилия, писал журнал “Тайм” в сентябре 2007 г., “президент Буш находит мало сторонников по проведению всеобъемлющей иммиграционной реформы”[31].

В связи с усиленным контролем на границе с Мексикой нелегальные иммигранты использовали другой канал проникновения в США – американо-канадскую границу. Поэтому иммиграционные службы Соединенных Штатов и Канады подписали ряд соглашений по сотрудничеству в этой области. Так, в 2010 г. планировалось перебросить 414 служащих Пограничного Патруля с американо-мексиканской границы на американо-канадскую[32]. Тем не менее нелегальная иммиграция продолжала расти. В 2005–2009 гг. она увеличилась в Висконсине, Огайо и Миссури на 20 тыс. человек (в каждом штате); Коннектикуте – на 25 тыс., Орегоне – на 30 тыс., Нью-Мексико – на 30 тыс., Индиане – на 35 тыс. Луизиане — на 40 тыс. (в Луизиане произошло 160% увеличение нелегалов. Это самый высокий показатель в стране); Алабаме — на 70 тыс. (рост здесь составил 117% — второй высокий процент увеличения); Иллинойсе — на 175 тыс., Texace — на 200 тыс. человек. Рост нелегальной иммиграции наблюдался в Джорджии, Северной Каролине и других штатах Юго-Востока, где еще недавно их доля в населении была незначительной[33].

Отсутствие результатов со стороны федерального правительства по строгому контролю несанкционированной иммиграции привело к тому, что некоторые штаты стали разрабатывать законодательные акты “с целью защиты американских граждан от увеличивающихся преступлений со стороны нелегалов и истощении их социальных благ”[34]. Одним из примеров являлась Пенсильвания, где принятые муниципальные постановления запрещали пребывание и трудоустройство нелегальных иммигрантов на территории штата. После вмешательства Американского Фонда по гражданским правам и ряда других общественных организаций федеральный окружной суд отменил постановление[35]. По данным Национальной конференции законодательных органов штата (National Conference of State Legislatures) только за период с начала 2007 г. и до июля того же года штаты предложили более 1400 поправок к федеральному иммиграционному законодательству, проявив беспрецедентную активность в решении проблемы незаконной иммиграции[36]. По свидетельству газеты “Нью-Йорк Таймс”, в каждом штате проходили острые дебаты относительно иммиграционных вопросов, а в 41 штате были приняты законы, направленные против работодателей, принимающих на свои предприятия нелегальных иммигрантов[37].

За годы президентства Дж. Буша-мл. не удалось реформировать иммиграционное законодательство. Было очевидно, что осуществлять иммиграционную реформу придется новому президенту — Бараку Обаме. Выступая в Конгрессе 23 мая 2007 г. по проблеме иммиграции, Б. Обама, будучи в статусе сенатора от штата Иллинойс, говорил, что “политики в Вашингтоне долгое время дискутировали проблему иммиграции, а не решали ее. Наша иммиграционная система должна отойти от политики и предложить такое решение, которое бы защитило границу, усилило законность в обществе и вновь подтвердило наше наследие как нации иммигрантов”[38]. Б. Обама предложил свое видение этой задачи:

• усилить безопасность границы, т.е. защитить целостность границы, поддержать дополнительный персонал, инфраструктуру и технологию на границе и в портах;
• улучшить иммиграционную систему, а именно: привести в порядок дисфункциональную иммиграционную бюрократию, увеличить число легальных иммигрантов благодаря воссоединению семей и трудоустроить их;
• устранить побудительные причины въезда в страну нелегалов; строго наказывать работодателей, нанимающих их;
• вывести людей из тени, т.е. поддерживать систему, позволяющую нелегальным иммигрантам, выплачивающим налоги и изучающим английский язык, встать в очередь за получением американского гражданства;
• содействовать экономическому развитию Мексики с целью сокращения нелегальной иммиграции в США[39].

Став президентом страны, Б. Обама назвал принятие нового иммиграционного законодательства одной из первоочередных задач в деятельности его администрации. Некоторые из вышеуказанных положений, а также в переработанном виде вариант реформы Дж. Буша-мл. вошли в законопроект Б. Обамы “О всеобъемлющей иммиграционной реформе”. Президентом были приняты во внимание опросы общественного мнения, проведенные рядом американских фондов, а они таковы: обеспокоенность нелегальной иммиграцией заявили 76% республиканцев, 59% независимых и 48% демократов (так идентифицировали себя респонденты во время опросов). При этом 69% республиканцев, 64% независимых и 50% демократов указали на связь, существующую между нелегалами и преступностью[40].

В августе 2009 г., когда Обама находился на саммите с лидерами Мексики и Канады, где обсуждался комплекс различных проблем, включая и иммиграционные, он сказал, что проект иммиграционного законодательства находится в процессе доработки, добавив, что с реформой сейчас следует подождать[41]. Ответственным лицом за подготовку законопроекта была назначена секретарь национальной безопасности Жанет Наполитано, по мнению которой, необходимо не только укрепление пограничной безопасности, но и реформирование законодательства. В ходе работы над документом Ж. Наполитано проводила встречи с законодателями для обсуждения вопросов: какими должны быть действия государственной власти в отношении 12 млн нелегальных иммигрантов, как предотвратить будущую незаконную иммиграцию, и проведение амнистии. Обсуждалась также программа о временных рабочих, призванная решить проблему острой нехватки малоквалифицированной рабочей силы с помощью введения “ред карт”. Предполагалось, что иммигранту, получившему разрешение от работодателя приехать в США, будет выдана временная красная карта, которая позволит ему оставаться на законных основаниях в стране в течение того времени, пока есть работа. Эта инициатива даст возможность иностранным гражданам работать в США временно.

Шестнадцатого декабря 2009 г. законопроект “О всеобъемлющей иммиграционной реформе” объемом в 700 страниц был представлен в Конгресс для обсуждения. Он содержал такие основные направления, как безопасность границ, улучшение иммиграционной системы, выведение людей из тени и амнистия нелегальных иммигрантов.

Сразу же после представления документа республиканцы назвали его “нежизнеспособным”: он не имеет какой-либо значимости, его нельзя применить на практике[42]. По мнению Брайна Бильбери, республиканца от штата Калифорния, закон создаст серьезную конкуренцию на рынке труда в условиях высокой безработицы[43]. Р. Бек, исполнительный директор одной из влиятельных общественных организаций, в интервью газете “Нью-Йорк Таймс” в 2009 г. сказал следующее: “Кажется совершенно неразумным, чтобы политический лидер объявил о предоставлении в США рабочих мест иностранцам, когда миллионы американцев ищут работу. И если Обама будет настаивать на реализации своего проекта в этом году, то он встретится лицом к лицу с взрывом”[44]. Некоторые члены Демократической партии также выразили опасение по поводу того, что попытка проведения иммиграционной реформы в условиях кризиса может вызвать неблагоприятную общественную реакцию[45]. Демократы же в целом приветствовали появление проекта реформы. Общество надеялось, что судьба законопроекта будет решаться в 2010 г., но Конгресс не приступил к его рассмотрению. Год спустя некоторые американцы еще полагали, что “изменения могут произойти, если президент найдет в себе смелость и решительность их осуществить”[46]. Но изменений не последовало.

Опрос, проведенный среди испаноговорящих граждан, показал, что только 43% заявили, что на предстоящих выборах отдадут свои голоса за Б. Обаму[47]. Инициативная группа “Движение за справедливую иммиграционную реформу” намерена оказать на президента давление, чтобы заставить его возобновить широкое обсуждение выдвинутых им предложений по реформе и, в частности, предоставление нелегальным мексиканцам американского гражданства.

Б. Обама, находясь под давлением ряда штатов, а также желая получить доверие среди латиноамериканских избирателей, поддержавших его на прошлых выборах, 19 апреля 2011 г. на встрече с влиятельными акционерами неоднократно повторял, что постарается убедить Конгресс вернуться к теме реформирования иммиграционной системы[48].

Сегодня проблема нелегальной иммиграции расколола американское общество. Одна ее часть выступает за проведение всеобъемлющей иммиграционной реформы, включающей амнистию, программы “приглашенных рабочих” и т.д. Другая — высказывается за строгую иммиграционную политику по отношению к нелегалам, закрытие границ, их численное сокращение, включая депортацию, а также суровое наказание работодателей, нанимающих незаконных рабочих.

Острейшую общественную полемику вызывает вопрос, как быть с теми нелегальными иммигрантами, которые находятся в США в течение многих лет. В такой ситуации тема амнистии становится неизбежной. В декабре 2011 г. “Пью Хиспаник Сентер” опубликовал доклад, информировавший о том, что из 10,2 млн нелегальных иммигрантов, находившихся в США, 2/3 представляют взрослое население, прожившее здесь не меньше 10 лет, и около половины из них являются родителями. На основе данных Бюро переписи населения Центр подсчитал: 35% нелегальных взрослых иммигрантов проживают в США в течение 15 и более лет; 28% — от 10 до 14 лет; 22% — от 5 до 9 лет и 15% — менее 5 лет. Только незначительное число нелегалов, прожившее в США длительное время, уезжает к себе на родину[49].

Исходя из этого, ряд исследователей и экспертов настаивают на предложении провести легальную амнистию, в противном случае Конгресс и законодательные органы штатов будут тратить огромные деньги на принудительные меры, не дающие никаких результатов[50]. Однако Директор Центра по изучению миграций в г. Вашингтон С. Камарота, выступая резко против проведения в стране легализации нелегальных иммигрантов, уверяет:

Защитники амнистии должны понять, что является маловероятным, чтобы Конгресс пошел на легализацию, так как общественность настаивает на необходимости соблюдения закона. Единственный способ убедить их — заставить закон работать. Только после того, как произойдет сокращение нелегальных иммигрантов, мы сможем начать общенациональную дискуссию относительно проведения амнистии оставшихся в стране нелегалов. В противном случае, будем иметь повторение последствий амнистии 1986 г. и столкнемся с миллионами нелегальных иммигрантов, которые дорого обходятся американскому государству[51].

Говоря о “цене” нелегальных иммигрантов, С. Камарота в ряде своих статей на основе официальных источников показал, что в 2002 г., например, домовладения нелегальных иммигрантов использовали федеральные услуги, стоимость которых на 10 млрд долл. превышала сумму уплаченных ими налогов. А проведение амнистии увеличило бы эти расходы почти до 29 млрд долл.[52] Амнистия, по мнению ученого, увеличит расходы бюджета, потому что нелегалы в целом неквалифицированны и их налоговые выплаты будут оставаться небольшими. Главные выводы, сформулированные Камаротой, сводились к тому, что перед американским обществом стоит дилемма: или разрешить нелегалам остаться в стране при условии сокращения на них расходов и увеличения налогов, или добиваться эффективной работы закона, тем самым существенно сокращая их численность[53].

Многих в обществе беспокоит и то, что проведение амнистии коснется и криминальных групп, существующих среди нелегальных мексиканцев, что в будущем создаст дополнительные проблемы, ибо граждане, незаконно находящиеся на территории США и не нашедшие работу, часто вступают в преступные группы, занимающиеся торговлей наркотиками, оружием и контрабандой[54]. Как видно, судьба амнистии остается неопределенной.

В обстановке наступившего общественного разочарования неспособностью администрации Б. Обамы навести порядок в иммиграционной сфере и снижения ожиданий в 2010 г. Джорджия и Аризона приняли законы, направленные против нелегалов (соответственно законы АВ87 и SB1070), а в июне 2011 г. их примеру последовала Алабама, чей губернатор Роберт Бентли подписал антииммиграционный закон НВ26, хотя в Алабаме процент иностранных граждан составлял всего 3% по сравнению с 12,5% по всей стране и большая доля иммигрантов — легальные мексиканцы[55]. В соответствии с законами нелегальные иммигранты могли быть задержаны и арестованы полицией, им запрещалось получать любую социальную помощь, а их детям посещать школы и колледжи. Ужесточались наказания и в отношении работодателей, использующих нелегальный труд, в частности, они могли лишиться лицензий на ведение бизнеса[56]. Сенатор штата Аризона Рассел Пирс — автор закона SB1070, выступил еще с одной инициативой — лишить детей нелегальных иммигрантов, родившихся в США, американского гражданства[57]. По этому поводу авторитетный американский исследователь М. Линд заметил, что подобное заявление есть не что иное, как “чистая демагогия, возбуждающая толпу”[58]. Законотворческую деятельность штатов в области иммиграции осудил и отверг президент Б. Обама. Он сказал: “Мы не можем иметь 50 разных законов по всей стране”[59].

Законопроекты штатов были признаны неконституционными. Против них с резкой критикой выступили также церковь, мексиканские иммиграционные и другие этнические сообщества, деловые круги. Последние заявили, что принятие подобных законов приведет к сокращению рабочей силы и падению сельского хозяйства. Так, Мария Мачука, директор по связям с общественностью Объединенного Союза фермерских рабочих, констатировала, что около 450 000 иммигрантов работают посезонно на фермах Калифорнии, 80% из них — нелегалы[60]. А по прогнозам Ассоциации работников по выращиванию овощей и фруктов штата Джорджия, потери от закона НВ87 могут только за один год составить 250 млн долл.[61] Многие мексиканские рабочие планируют покинуть Джорджию и поискать работу в других штатах. Как сказал глава Ассоциации агробизнеса Джорджии Брайан Толар: “Я не знаю, были ли рабочие нелегалами, но все, что я знаю, — они работали”[62].

В начале второго десятилетия XXI в. поток нелегальных мексиканцев в США приостановился. В данной связи автор ряда работ по иммиграционной тематике, профессор Принстонского университета Д. Массей писал, что впервые за шестьдесят лет мексиканская иммиграция в США побила нулевой нетто-прирост[63]. “Мы находимся на новом витке иммиграционной истории между Мексикой и Соединенными Штатами”, — сказал ученый на конференции, проходившей в августе 2011 г.[64]

Анализируя данный феномен, американский специалист по Латинской Америке О. Нейл назвал несколько причин его появления, — это прежде всего спад американской экономики, ужесточение контроля на границе, а также рекордное число депортаций, проводимых во время президентства Б. Обамы. К примеру, только за последние два года федеральные иммиграционные власти депортировали 400 тыс. нелегальных иммигрантов. Как прокомментировали официальные лица Министерства внутренней безопасности, “это самое большое число депортированных за всю историю страны”[65].

Защита государственной границы была одной из главных задач нынешнего президента. Сейчас на границе находятся 17 тыс. патрульных сотрудников, их количество по сравнению 1999 г. выросло 5 раз[66]. Задержанные нелегальные мексиканцы не отправляются домой, 90% из них подвергаются наказанию в виде тюремного заключения в течение нескольких недель[67]. Б. Обама настоял на увеличении расходов на Таможенную и Пограничную Службу в условиях урезания бюджета других ведомств. Он пролонгировал развертывание 1200 Национальных охранных войск вдоль границы для оказания поддержки Патрульной Службе[68]. На южном участке границы длиной в 700 миль выросло ограждение и установлена новейшая система наблюдения. В 2010 г. Конгресс единодушно одобрил выделение дополнительных 600 млн долл. к ежегодному бюджету, составляющему 17 млрд долл., для обеспечения безопасности границы, отклонив при этом рассмотрение всех других аспектов иммиграционной реформы[69]. В 2011 г. Министерство внутренней безопасности сообщило, что около 900 из 1969 миль американо-мексиканской границы находятся под контролем Патрульной Службы[70]. “Граница Соединенных Штатов усилена сейчас настолько, — сказал Б. Обама, — что многие с трудом поверили, что это возможно было сделать”[71]. Однако некоторые исследователи американского опыта иммиграции считают, что исторически число нелегальных иммигрантов из Мексики в большей степени соотносится с экономическим положением США, а не с увеличением полиции на границе, последнее является колоссальной тратой денег и времени впустую. При улучшении экономической ситуации поток нелегалов вновь возобновится[72].

Наряду с мерами по усилению пограничного контроля правительством выдавалось больше временных виз для мексиканских фермерских рабочих, делая их въезд в США легальным. Для борьбы с незаконной иммиграцией разрабатывалась также специальная компьютерная система идентификации личности “И-Верифай” (E-Veryfy), позволяющая работодателям получать объективные сведения о нанимаемых работниках[73]. Она уже используется в ряде штатов, например в Аризоне.

Подводя итоги деятельности Б. Обамы и его администрации в области иммиграционной политики, представители академической науки дали следующую оценку: “Всеобъемлющая иммиграционная реформа мертва. В ближайшем будущем нет шанса в том, что Конгресс придет к соглашению провести иммиграционную реформу, суть которой была сформулирована в 2007 г. <...>”[74].

Ни одна из задач, поставленных президентом в плане реформирования иммиграционной системы, не была решена, даже такое приоритетное направление, как защита государственной границы. В октябре 2010 г. Патрульная Служба докладывала правительственному подотчетному Управлению, что она обеспечивает безопасность южного участка границы только на 44%[75]. Опросы, проведенные Службой Фокс Ньюс (Fox News), показали, что три четверти американцев считают, что безопасность границы обеспечена не более и не менее, чем пять лет назад[76]. Аналогичное мнение было высказано и журналом “Экономист” осенью 2011 г.: “Спросите любого кандидата на пост президента от Республиканской партии по поводу решения проблем нелегальной иммиграции, и он без колебаний ответит, что граница США с Мексикой напоминает дырявое решето”[77].

Барак Обама и демократы, придя к власти в 2008 г. под лозунгом “трансформации Америки” и обещаниями провести всеобъемлющую иммиграционную реформу[78], не выполнили эти обещания. Да, пожалуй, трудно было ждать от них решительных действий по кардинальному изменению иммиграционной системы в условиях начавшегося мирового кризиса, сильнее всего ударившего по Соединенным Штатам и напомнившего мировой кризис 1929—1933 гг., когда американцы столкнулись с теми же проблемами: покинутые дома, неоплаченные кредиты, потери денежных накоплений в банках и безуспешные попытки найти работу[79]. Безработица в октябре 2009 г. в США составила 10%[80]. Поэтому на вопрос “как решить проблему нелегальной иммиграции” в американском обществе нет четкого, ясного ответа. Проходящие дебаты относительно иммиграционной реформы имеют тенденцию фокусировать внимание на задержании нелегалов на американской границе и таких мерах, как создание ограждений или все большего увеличения числа служащих Пограничной Патрульной Службы. Но эффективный способ сократить нелегальную иммиграцию — это уменьшить спрос на труд неквалифицированных работников, а сейчас они весьма востребованы в сельском хозяйстве, строительстве, сфере различных услуг[81]. Поэтому возникает необходимость расширить каналы для притока неквалифицированных рабочих в США. Немаловажным является и такой фактор, как отсутствие надлежащего контроля над соблюдением штрафных санкций в отношении работодателей, принимающих на работу иностранцев без соответствующих разрешений. Предусмотренные санкции против них фактически не действуют. Об этом свидетельствуют эксперты: среди промышленно развитых стран Соединенные Штаты имеют самые строгие наказания для контрабандистов и в то же время самые мягкие санкции против работодателей, нанимающих нелегальных рабочих[82]. По этому поводу М. Линд заметил: “Соединенные Штаты имеют проблему нелегального работодателя, а не проблему нелегального иммигранта”[83].

Итак, существует комплекс вопросов, требующих своего решения, что и должна была сделать иммиграционная реформа, но она откладывается на неопределенный срок. В XXI в. нелегальная иммиграция бросает вызов Соединенным Штатам Америки, ответ на который пока не удается найти.