Военно-промышленный комплекс США: происхождение, структура, особенности

И.В. Быстрова

Быстрова Ирина Владимировна — доктор исторических наук, ведущий научный сотрудник Центра военной истории России. Институт российской истории РАН.

Термин «военно-промышленный комплекс» был впервые употреблен американским президентом Д. Эйзенхауэром в его прощальной речи в январе 1961 г.

В разных вариантах концепции ВПК зарубежные политологи и обществоведы определяли свой предмет по-разному: как правящий класс, властную элиту, бюрократию (т.е. узкую властную группировку), или как лобби, включавшее в свой состав широкие слои американского общества, заинтересованные в эскалации гонки вооружений и политики «холодной войны»[1]. В западной трактовке под ВПК понималось «совпадение военных и экономических интересов в преследовании общих целей, в ущерб обществу в целом»[2], т.е. неизменно делался упор на негативный аспект этого явления.

Советская пропаганда и общественные науки считали военно-промышленный комплекс частью наиболее реакционных и агрессивных правящих кругов стран Запада и отрицали существование ВПК в СССР.

Автор данного доклада понимает ВПК как сращивание социально-политических групп, связанных с военным строительством: профессиональных военных, руководителей оборонной промышленности, государственной бюрократии, научно-технической элиты. Формирование ВПК стало глобальным явлением в условиях «холодной войны». Процессы развития ВПК совпадали во времени в США и в СССР. Эти процессы определялись такими факторами, как тотальная милитаризация обеих стран в период Второй мировой войны, создание ядерного оружия, эскалация гонки вооружений в условиях «холодной войны». Однако в странах с различными общественно-политическими и экономическими системами формировались различные модели ВПК. В данном случае рассматриваются политико-правовые аспекты функционирования военно-промышленных комплексов США, где сформировался «классический» вариант ВПК, и СССР.

До Второй мировой войны США не имели постоянного военного истэблишмента. Орган совместного командования союзников — Объединенный комитет начальников штабов США и Великобритании – был создан в 1942 г. по образцу системы единых штабов Великобритании.

Сразу после войны усилились противоречия между различными видами вооруженных сил США. В 1945–1947 гг. в Конгрессе прошли активные дебаты по вопросу о создании объединенных вооруженных сил. Руководство армии поддерживало создание объединенных органов управления; командование военно-морского флота выступало против этой идеи, поскольку опасалось оказаться в подчинении армейским лидерам. Военно-воздушные силы боролись за независимость (поскольку входили тогда в состав армейских ВВС) и создание самостоятельного вида вооруженных сил.

Министр военно-морского флота Д. Форрестол (James Forrestal) предложил формулу «национальной безопасности», которая была включена Конгрессом в знаменитый Акт о национальной безопасности (National Security Act), принятый высшим законодательным органом США в 1947 г., который ознаменовал создание впервые в истории страны постоянной военной организации в мирное время. Согласно Акту, военное министерство и министерство военно-морского флота объединялись в Национальный военный истэблишмент, возглавляемый министром обороны (Secretary of Defense). Кроме того, актом предусматривалось создание министерства военно-воздушных сил, отдельного от существующих армейских ВВС. Был формально создан Объединенный комитет начальников штабов (ОКНШ – Joint Chiefs of Staff), который выполнял функции Генерального штаба. Десятого августа 1949 г. в Закон была внесена поправка, согласно которой Национальный военный истэблишмент был переименован в министерство обороны (Department of Defense) и строго подчинен министру обороны.

Кроме того, Акт о национальной безопасности учредил Совет национальной безопасности (National Security Council) как центральный орган координации политики национальной безопасности и Центральное разведывательное управление (Central Intelligence Agency), орган разведки, который также был создан в США в мирное время впервые.

Таким образом, министр обороны и подчиненное ему министерство должны были стать политически ответственным гражданским руководством над военным истэблишментом, состоявшим из трех основных видов вооруженных сил — армии, флота и военно-воздушных сил. С этого времени президент и Конгресс США являлись основными ветвями политической власти в США, которым подчинялся военный истэблишмент. Они осуществляли «гражданский контроль» над военными через министра обороны (который являлся гражданским лицом) и министерство обороны. В целом одной из главных отличительных черт американской модели ВПК являлся строгий «гражданский контроль» над военными.

Сама по себе тенденция к милитаризации государственных структур была общим процессом, который имел место в первые послевоенные годы, в частности и в СССР, где доля людей в погонах в этот период возросла во многом и в связи с тем, что в годы войны многие гражданские лица получали воинские звания. Более опасной выглядела тенденция к сохранению устойчивого влияния военных в политической структуре в мирное время. В США президент получил исключительные полномочия в ядерную эпоху, и исполнительная власть твердо пресекала попытки какого-либо «неповиновения военных». Наиболее хрестоматийным стало отстранение легендарного генерала Д. Макартура от командования американскими войсками во время войны в Корее 1950–1953 гг., когда военачальник упорно настаивал на необходимости применения ядерного оружия, но был вынужден подчиниться приказу президента.

Среди наиболее заметных министров обороны периода «холодной войны» был упомянутый Джеймс Форрестол, первый министр обороны США (1947–1949), который объединил военный истэблишмент, разделил полномочия видов вооруженных сил (каждая военная ветвь получила функции планирования; стратегическая миссия — контроль над ядерным оружием — была возложена на ВВС, однако ВМФ также получили право применения атомного оружия).

Другим выдающимся министром обороны был Роберт Макнамара (1961–1967), бывший президент «Форд Мотор Компании», который произвел «революцию в Минобороны», когда лидирующую роль в нем получили гражданские аналитики, а само министерство получило заметный перевес в принятии решений по сравнению с ОКНШ (военным истэблишментом). Наиболее заметным новшеством было введение системы планирования-программирования-бюджетирования (PPBS).

Система, разработанная контролером министерства обороны Ч. Хитчем (United States Department of Defense Comptroller Charles J. Hitch), была призвана в том числе детально просчитать стоимость тех или иных видов вооружения и, соответственно, целесообразность и рациональность их разработки. Важнейшим элементом этой системы был пятилетний план обороны (Five Year Defense Plan – FYDP). К 1968 г. такой план охватывал десять основных направлений военного планирования: стратегические силы, силы общего назначения, разведку и связь, воздушные и морские силы, силы охраны и резерва, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, централизованное снабжение и интендантство, службы военной подготовки и медицины, административная и сопутствующая деятельность и помощь другим странам.

Макнамара также создал Оборонное разведывательное агентство (Defense Intelligence Agency), которое находилось в двойном подчинении — ОКНШ и через него — министерству обороны. Главной задачей такой реорганизации было выведение органов разведки из-под контроля военных и передача этой важнейшей стратегической задачи в ведение министра обороны.

В целом Р. Макнамара как яркий представитель «гражданского руководства военным истэблишментом» сумел по мере возможности претворить в жизнь существенную реорганизацию оборонной программы США, в соответствии с новым курсом, провозглашенным президентом Дж.Ф. Кеннеди в упомянутом выше послании Конгрессу от 28 марта 1961 г.

Военная ветвь военно-промышленного комплекса США возглавлялась Объединенным комитетом начальников штабов — группой военных начальников вооруженных сил США, которые давали профессиональные консультации гражданскому правительству. ОКНШ состоял из председателя и заместителя председателя, назначаемых президентом, и начальников каждого из 4 видов вооруженных сил (во время Корейской войны 1950–1953 гг. был создан 4-й вид — Корпус морской пехоты). Все боевые командиры служб получали оперативные приказы непосредственно от министра обороны.

В настоящее время ОКНШ не имеет полномочий оперативного командования вооруженными силами (командование осуществляется по схеме: президент — министр обороны — командующие вооруженными силами). Основные задачи ОКНШ заключаются в обеспечении боевой готовности личного состава, профессиональной подготовке подчиненных каждому из начальников видов вооруженных сил. Таким образом, в целом ОКНШ в рамках военно-промышленного комплекса США выполняет функции военного советника президента Соединенных Штатов и министра обороны.

В систему ВПК входил ряд гражданских правительственных агентств, которые занимались разработкой и координацией важнейших стратегических военно-гражданских программ — ядерной, космической. В 1946 г. согласно Закону об атомной энергии была создана Комиссия по атомной энергии (Atomic Energy Commission) с чрезвычайными полномочиями, в 1958 г. — Национальное управление по аэронавтике и исследованию космоса (National Aeronautics and Space Administration — NASA) — гражданское агентство, которое работало в тесном контакте с минобороны и оборонно-промышленными компаниями, производившими авиационно-космическую технику как военного, так и гражданского назначения.

К числу наиболее влиятельных агентств относилось Центральное разведывательное управление (ЦРУ) — первое разведывательное агентство, работавшее в мирное время. Актом национальной безопасности 1947 года был также учрежден пост директора Центральной разведки (Director of Central Intelligence — DCI) — главы разведывательного сообщества США, который выполнял функции советника президента по делам разведки, связанным с вопросами национальной безопасности. Сферы компетенции ЦРУ были весьма обширны: это и разведка, и контрразведка, и анализ угроз и вызовов, а также военных потенциалов зарубежных стран.

К важнейшим задачам ЦРУ относилось составление аналитических оценок военного потенциала и намерений «потенциальных противников» для президента, и известно немало случаев, когда ЦРУ действовало по заказу политических верхов, в частности, сознательно преувеличивало потенциал СССР, подогревая гонку вооружений[3].

На особом положении среди правительственных агентств находилась созданная Актом об атомной энергии в 1946 г. Комиссия по атомной энергии. Контроль над атомной энергией передавался из военной в гражданскую сферу. Этот важнейший законодательный акт атомной эры явился результатом длительных активных дебатов в Конгрессе, среди военных, политиков и ученых о судьбе ядерной энергии. Было официально признано, что этот новый вид энергии мог использоваться не только для создания невиданного ранее по мощности оружия, но и для борьбы за мир во всем мире и улучшения качества жизни (мирный атом). Тогдашний президент США Г. Трумэн назначил первым председателем Комиссии по атомной энергии сугубо «гражданского» управляющего — известного юриста Д. Лилиенталя (David Lilienthal). По соображениям особой секретности, все предприятия и ядерные реакторы, участвовавшие в атомной программе, находились в государственной собственности, а вся техническая информация и научные исследования в этой области были переданы под контроль Комиссии. Все ядерные объекты, использовавшиеся в годы войны в Манхэттенском проекте, передавались в так называемую Национальную систему лабораторий.

Позже, согласно Акту о реорганизации управления (атомной) энергетикой (Energy Reorganization Act) 1974 г. контрольные функции Комиссии по атомной энергии были переданы Ядерной регуляционной комиссии (Nuclear Regulatory Commission — NRC), которая занялась коммерческим использованием ядерной энергии. Производственные функции перешли к Администрации энергетических научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (Energy Research and Development Administration). Последнее занималось вопросами ядерного оружия, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также реакторами на подводных лодках. Впоследствии оно было передано в министерство энергетики США.

Важнейшей особенностью ВПК США является тесная связь между военными и гражданскими разработками, наличие гибкой системы передачи технологий из одного сектора в другой. Одним из наиболее ярких примеров является НАСА. Его создание президентом Эйзенхауэром в 1958 г. было своего рода реакцией американского руководства на шок, испытанный как представителями ВПК, так и широкой общественностью страны от запуска первого советского искусственного спутника Земли в 1957 г. на базе межконтинентальной баллистической ракеты.

Создание этого управления, последующие гигантские капиталовложения, санкционированные президентом Дж.Ф. Кеннеди, в «лунную программу» были призваны преодолеть неожиданное отставание от СССР в области ракетостроения. НАСА стало наследницей Национального консультативного комитета по аэронавтике (National Advisory Committee on Aeronautics — NACA), который занимался изучением авиационных технологий в предшествующие 40 лет. Будучи гражданским агентством, НАСА работало в самом тесном контакте с министерством обороны и оборонно-промышленными компаниями, которые производили авиационно-космическую технику как военного, так и гражданского назначения.

Одним из важных компонентов ВПК США являлись также научно-исследовательские центры — так называемые «мозговые центры» («think tanks»), а также специальные отделения в университетах, которые работают на правительство.

Наиболее известной из них является корпорация РЭНД (the RAND Corporation), которая первоначально была учреждена в 1946 г. под названием «проект РЭНД» командующим военно-воздушных сил армии США генералом Г. Арнольдом для создания новых видов оружия. Работая по контракту с крупной авиационной компанией «Дуглас Эйркрафт», они создали макет экспериментального космического корабля. В 1948 г. «проект РЭНД» отделился от компании «Дуглас» и стал независимой некоммерческой организацией. Исследовательские центры в ряде крупных учебных заведений, таких как Массачусетский технологический институт, Гарвард, Принстон и другие, выполняли разработки военного назначения.

Ключевым компонентом ВПК являются оборонно-промышленные корпорации — производители вооружений (во время «холодной войны» — «Локхид Мартин», «Боинг», «Нортроп Груман», «Дуглас Эйкрафт» и другие). Особенностью США явилось то, что все эти компании были частными, работали по государственными заказам. При этом «классический» вариант ВПК США отличался тем, что одни и те же компании производили и военную и гражданскую продукцию, и по уровню технологий оборонные и гражданские производства не имели существенных различий.

В качестве примера крупной корпорации, работавшей во многом на военных, можно привести компанию «Дуглас». Ее подъем пришелся на годы Второй мировой войны, особенно с 1942 по 1945 г., когда компания произвела почти 30 тыс. самолетов, в том числе такие модели, как С-47, А-20 («Бостон»), поставлявшиеся в СССР по программе ленд-лиза. В послевоенный период, несмотря на значительное сокращение производства и рабочих, «Дуглас» продолжал осваивать новые самолеты с турбореактивным двигателем Douglas DC-6 (1946), коммерческий самолет DC-7 (1953), затем реактивные самолеты для военных — F3D Skyknight в 1948 г. и F4D Skyray – в 1951 г. Компания выпускала также гражданские самолеты DC-8 в 1958 г.

Параллельно «Дуглас» стала одной из первых компаний — производителей ракетной техники (ракет класса «воздух-воздух», «земля-воздух», «воздух-земля», пусковых установок) и бомб различных типов. В 1950-е гг. компания превратилась в одну из ведущих производителей ракетной техники, перейдя к производству целых ракетных комплексов по программе «Найк» 1956 года, затем стала главным подрядчиком по производству баллистических ракет «Тор». В 1960-е гг. фирма получила выгодный подряд от НАСА на производство ступени S-IVB гигантской ракеты «Сатурн» (Saturn V).

Серьезные экономические проблемы, связанные с войной во Вьетнаме, привели к укрупнению ряда военно-промышленных корпораций, в частности, к слиянию «Дугласа» с авиационной компанией «Макдоннел» (McDonnell Aircraft Corporation) и созданию фирмы «Макдоннел Дуглас» (McDonnell Douglas). Эта компания, в свою очередь, уже в эпоху тотальной реструктуризации оборонной промышленности США после окончания «холодной войны», влилась в концерн «Боинг» (1997) и прекратила самостоятельное существование. Таков был довольно типичный исторический путь военно-промышленной корпорации в США.

В состав американского ВПК входили также различные лобби в Конгрессе, организации ветеранов, патриотические группы, которые в целом составляли широкое лобби в американском обществе, устойчиво поддерживавшее курс на милитаризацию в годы «холодной войны».

Подводя итоги, необходимо отметить, что по сравнению с другими военно-промышленными комплексами ведущих стран мира, сформировавшимися в годы «холодной войны» (СССР, КНР, Франция), американская модель обладала рядом специфических черт.

В американской модели вся промышленность, работавшая на оборону, была представлена частными компаниями, выполнявшими в основном государственные военные заказы, но при этом экономически заинтересованными в этих заказах. Не было существенных различий в уровне развития военных и гражданских отраслей. К числу особенностей ВПК США следует отнести традиционное преобладание частных компаний, господство финансово-экономических механизмов (развитой фондовый рынок, отлаженная система государственного регулирования оборонных компаний, исторически обусловленный предпринимательский динамизм).

Американский ВПК сформировался в период от Второй мировой войны до начала 1960-х гг. Одной из основ ВПК США стал жесткий политический контроль «гражданского» руководства над военной организацией (министерство обороны как главный орган управления и гражданского контроля). Военный и гражданский секторы в экономике были неотделимы друг от друга; шел общий процесс развития новых технологий; уровень оснащения предприятий преимущественно военного профиля фактически не отличался от гражданских; корпорации военного профиля переориентировались на производство товаров народного потребления; военные компании-монополисты получали от государства выгодные военные заказы и, соответственно, лоббировали собственные интересы в Конгрессе и других органах государственного управления.

Влияние же военно-промышленных комплексов, гонки вооружений и соревнования двух систем на общественную жизнь в США, СССР и других ведущих странах, вовлеченных в «холодную войну», ощущалось практически во всех областях. Именно так понимал ВПК Д. Эйзенхауэр, который в свое президентство всячески способствовал росту могущества ВПК, а уходя с поста, стал предупреждать американское общество об угрозе его «демократическим ценностям».