США и гражданская война в Греции 1946–1949 гг.*

А.А. Калинин

Калинин Александр Александрович — кандидат исторических наук, доцент, старший научный сотрудник Научно-исследовательской лаборатории международных отношений в XX в. Вятский государственный университет (г. Киров).

Первым военным конфликтом в Европе после окончания Второй мировой войны стала гражданская война в Греции 1946–1949 гг. Характерной чертой греческого кризиса является наслоение давних внутренних проблем страны на процесс становления конфронтации СССР и США. Этот конфликт стал непосредственным поводом для выдвижения доктрины Трумэна в марте 1947 г.

В историографии сложились два основных подхода к оценке американского участия в греческих делах в 1946–1949 гг. Среди современных работ следует выделить исследование Г. Джонса, который положительно оценивает американское вмешательство и считает, что Вашингтон добился большого успеха в Греции: победой правительства закончилась гражданская война, началась реконструкция греческой экономики, удалось создать устойчивое правительство. По его мнению, выдвижение доктрины Трумэна повлияло на политику И.В. Сталина, и тот к 1948 г. отказался от экспансионистских планов в отношении Греции. Таким образом, доктрина Трумэна стала жизнеспособным ответом на «новый вид войны», развязанный коммунизмом. Успех в Греции послужил прецедентом для последующих менее удачных американских вмешательств в Корее и Вьетнаме[1]. Второй подход критически оценивает последствия вмешательства США. Дж. Джеффри высказала мнение, что политика Вашингтона в Греции оказалась противоречивой и непоследовательной и вряд ли ее можно считать успешной. Помощь США была недостаточно эффективна. Гражданская война затянулась, а поражение партизан — не столько заслуга американцев, сколько следствие слабости самого повстанческого движения и внутренних раздоров в коммунистическом лагере. Экономическая помощь США также не принесла ощутимых результатов вследствие ее сокращения после 1950 г. Вместо демократизации Греции американцы поддержали правый авторитарный режим, включая институт монархии и особую роль вооруженных сил[2].

Действия партизан в Греции приобрели значительный размах летом 1946 г. В октябре для их координации было создано Главное командование партизан, которое находилось под контролем Коммунистической партии Греции (КПГ). В декабре партизанская армия была переименована в Демократическую армию Греции (ДАГ). Решение о начале вооруженной борьбы с правительством принимало Политбюро ЦК КПГ, заручившись поддержкой югославских коммунистов. Москва в это время рекомендовала греческим коммунистам ограничиться борьбой невоенными средствами и явно надеялась на интеграцию компартии в политическую систему Греции.

В то же время в Соединенных Штатах в середине 1946 г. усиливались самые худшие подозрения относительно советских замыслов в отношении Греции. На совещании в Белом доме 15 августа в связи с советской нотой об изменении конвенции Монтрё действующий госсекретарь Д. Ачесон сообщил президенту Г. Трумэну, что Госдепартамент, военное и военно-морское министерства пришли к общему мнению, что СССР стремится установить контроль над Турцией, а затем и господство над Грецией с далеко идущими последствиями для Ближнего и Среднего Востока и очевидной угрозой британским коммуникациям в Индию. Ачесон считал ноту «пробным шаром русских», на который должен последовать твердый американский ответ. Следует дать понять Москве, что если она не отступит, то это может вызвать новую войну. Президент одобрил предложения и сказал, что готов следовать этой политике «до конца». Ачесон позднее говорил, что Трумэн считал свое согласие на том совещании следующим самым важным решением после бомбардировки Хиросимы[3].

За этим решением Трумэна последовала целая серия меморандумов, которые обосновывали стратегическую значимость Греции для США и необходимость расширения американской помощи. Характерной их чертой стала гиперболизация советской угрозы Греции. В меморандуме Объединенного комитета начальников штабов на имя военного министра Р. Паттерсона и военно-морского министра Дж. Форрестола от 23 августа отмечалось, что в условиях современной войны размещение СССР военной базы в Дарданеллах не гарантирует эффективную защиту судоходного движения через Проливы. Для этого требуется военный контроль над пространством радиусом несколько сот миль от Проливов во всех направлениях, в том числе над Эгейским морем[4].

В начале сентября в Пентагоне был подготовлен меморандум «Американские интересы безопасности в Греции». Автор меморандума полковник Дж. Маккормак передал его директору Управления ближневосточных и африканских дел Госдепартамента Л. Гендерсону. В нем Греция рассматривалась как барьер, наряду с Турцией, не допускающий советское проникновение в Средиземноморье. Угрозой являлись территориальные претензии соседей, пограничные инциденты, а также внутренний беспорядок, который был вызван хорошо организованным и вооруженным коммунистическим меньшинством, поддерживаемым СССР и его «сателлитами». У Маккормака не было никаких сомнений, что Москва оказывает греческим партизанам помощь поставками военных материалов. Он предрекал неблагоприятное для Запада изменение политических симпатий в некоторых странах «несоветского мира» в случае попадания Греции в орбиту влияния Москвы. В связи с перспективой ухода британских войск и сложной экономической ситуацией требовалось значительно увеличить американскую дипломатическую и финансово-экономическую поддержку Греции. США должны ясно дать понять миру, считал Маккормак, что их желание видеть Грецию свободной и независимой столь же твердо, как и в отношении Турции[5].

Двадцать пятого сентября госсекретарю Дж. Бирнсу была направлена первая версия «Меморандума о Греции», подписанного Л. Гендерсоном. В нем констатировалось, что Греции угрожает опасность порабощения мировым коммунизмом. Гендерсон рассматривал ее как центральный узел международных противоречий в течение ближайших нескольких месяцев. Бирнс в целом одобрил этот меморандум[6]. В меморандуме (итоговая версия датирована 21 октября) обосновывалась необходимость пересмотреть американскую политику в отношении Греции. Документ рисовал впечатляющую картину системных советских усилий по подрыву греческого государства: неоднократная постановка греческого вопроса в Совете Безопасности ООН, многочисленные инциденты на границе Греции с Албанией, Югославией и Болгарией, сообщения о концентрации албанских, югославских и болгарских войск на греческих границах, нападки на «незаконное» правительство Греции в прессе стран народной демократии, поддержка коммунистов СССР и его «сателлитами», советские протесты против британского и американского «вмешательства» в греческие внутренние дела[7].

Непосредственная разработка программы помощи Греции началась в феврале 1947 г. Двадцать первого февраля был подготовлен меморандум «Кризис и неминуемая угроза коллапса в Греции», подписанный заместителем госсекретаря Д. Ачесоном. Определяющими факторами надвигающегося коллапса назывались угроза экономического и финансового краха, а также вмешательство в греческие внутренние дела подконтрольных СССР балканских государств. «Греция — единственная балканская страна, — заключил Ачесон, — которая по-прежнему ориентируется на западные демократии. Если Греции не оказать срочную и прямую поддержку, то, вероятно, греческое правительство будет свергнуто и к власти придет леворадикальный тоталитарный режим». Капитуляция Греции из-за отсутствия адекватной поддержки со стороны США и Великобритании могла привести к потере Западом Ближнего и Среднего Востока и Северной Африки[8].

Во время обсуждения доктрины Трумэна в палате представителей Конгресса посол США в Греции Л. Маквей отверг определение событий в Греции как гражданской войны, считая их коммунистическим мятежом, инспирированным СССР. Мировой коммунизм, утверждал дипломат, захватив власть в Болгарии и Югославии, теперь стремится установить диктатуру пролетариата в Греции[9]. В Госдепартаменте были уверены, что все акции в поддержку партизан осуществляются «с предварительного уведомления и одобрения Москвы и при участии советских координаторов»[10]. Выступая в Комитете по международным отношениям сената, Маквей выделил «опасный полумесяц» — от Афганистана до Финляндии, — который являлся сферой притязаний Советского Союза. Ключевой установкой международного коммунизма он считал стремление поглощать все новые и новые страны. Для Америки очень важно остановить продвижение коммунизма на стратегической линии Греция — Турция, не допуская распространения революций на Ближний Восток[11]. Американская пресса теперь характеризовала Грецию как страну, стоящую «на передовой линии борьбы с коммунизмом»[12].

Двадцать второго мая Г. Трумэн подписал одобренный Конгрессом акт (Public Law 75), разрешающий помощь Греции и Турции, и выпустил правительственное распоряжение для его выполнения. После этого участие США в греческих внутренних делах охватывало несколько сфер: экономическую, политическую и военную.

Условием предоставления помощи стало проведение греческим правительством экономической политики в соответствии с рекомендациями американских советников. В 3-м разделе «Акта о предоставлении помощи Греции и Турции» в качестве предварительного условия оказания помощи назывался «свободный доступ должностных лиц правительства Соединенных Штатов для наблюдения, используется ли эта помощь эффективно и в соответствии с обязательствами правительства-получателя»[13].

Направленная в Грецию в январе 1947 г. Американская экономическая миссия (American Economic Mission to Greece) во главе с П. Портером наметила основные направления реформирования греческой экономики, которые реализовывались американскими миссиями с 1947 по 1952 г.: налоговая и бюджетная реформы с целью увеличения доходов и уменьшения расходов, увеличение поступления в Грецию иностранной валюты через наращивание экспорта и контроль импорта, административная реформа (в том числе сокращение государственных служащих), совершенствование регулирования трудовых отношений, контроль над ценами и квартирной платой, реализация масштабных проектов по восстановлению разрушенной инфраструктуры, помощь в восстановлении греческой промышленности и развитии сельского хозяйства страны. Греческий бюджет предварительно подлежал одобрению американской миссией[14].

Американо-греческое соглашение о предоставлении финансовой, материальной и технической помощи было подписано в Афинах 20 июня 1947 г. послом Л. Маквеем и заместителем премьер-министра Греции и министром иностранных дел К. Цалдарисом. В соответствии с соглашением, правом определять условия предоставления помощи наделялся глава Американской миссии помощи Греции (American Mission of Aid to Greece – AMAG) Д. Грисуолд. Члены миссии имели право свободно наблюдать за использованием помощи и получать всю необходимую информацию. AMAG оказывала греческому правительству консультативную помощь и осуществляла иные функции, необходимые для «наиболее эффективного использования любой помощи, оказываемой Греции США, и собственных ресурсов Греции» (ст. 4). В случае невыполнения греческим правительством обещаний по проведению реформ США могли прекратить программу помощи Греции[15].

Уже к концу 1947 г. в страну прибыли примерно 150 американских экономических и технических экспертов. AMAG назначила своих советников во все греческие экономические министерства. Американцы контролировали сделки в сфере внешней торговли, финансовые и банковские операции, государственный бюджет, налоговую систему, определяли число государственных служащих, подлежащих сокращению[16]. В ноябре для координирования деятельности экономических министерств был создан Комитет по экономической политике греческого правительства, через который американцы доводили свои рекомендации. Эксперты АМAG встречались с комитетом два раза в неделю, а нередко и чаще[17]. Первого июля 1948 г. экономические функции AMAG были переданы Администрации экономического сотрудничества (Economic Cooperation Administration), созданной в рамках реализации плана Маршалла.

В структуру AMAG были включены военный, морской и авиационный отделы, призванные организовывать снабжение греческой армии, военного флота и воздушных сил, а также обучение использованию американского оружия. Первые американские армейские и морские офицеры прибыли в Афины 24 мая 1947 г.[18] Военное крыло миссии составило Армейскую группу США в Греции (U.S. Army Group Greece). Второго августа первое американское судно с грузом для греческих вооруженных сил прибыло в порт Пирей. Только в течение августа в Грецию доставили грузы еще десять судов[19]. Наиболее эффективным оружием против партизан, которые скрывались в труднодоступных горных районах, оказалась авиация. Поэтому США увеличили поставку Греции боевых самолетов, организовали обучение пилотов и технического персонала[20].

Провалы греческой армии в борьбе с партизанами вынудили американцев скорректировать характер военного участия в греческих делах. США теперь официально взяли на себя новую функцию «помощи советами» греческому командованию, в том числе на уровне корпусов и дивизий. В октябре было объявлено о посылке в Грецию американских штабных офицеров для участия в планировании военных операций против партизан[21]. В декабре 1947 г. было принято решение о создании Объединенной группы военного консультирования и планирования (Joint U.S. Military Advisory and Planning Group)[22]. Ее главой был назначен опытный командир, участник Первой и Второй мировых войн генерал-лейтенант Джеймс Ван Флит. Было также объявлено, что Американская миссия взяла на полное содержание греческие вооруженные силы.

Между мартом 1947 г. и июнем 1949 г. ассигнования Греции со стороны США составили примерно 400 млн долл. для военных целей и более 300 млн долл. в качестве экономической помощи. Масштабная военная помощь греческому правительству принесла плоды: в августе 1949 г. ДАГ потерпела поражение.

Наращивая помощь Греции, Вашингтон столкнулся с проблемой неэффективности греческих властей. Озабоченность за океаном вызывало доминирование в правительстве и в административном аппарате Греции крайне правых элементов. Монархическая Народная партия, которая по результатам выборов 31 марта 1946 г. контролировала большинство мест в парламенте, была наиболее реакционной партией в стране. В Вашингтоне считали греческий режим репрессивным и коррумпированным. Однако США решили сначала спасти Грецию от «коммунистических мятежников», а затем уже «изгнать мошенников» из греческого правительства[23]. Как выразился сотрудник Госдепартамента Дж. Джонс, американцы должны были сделать выбор не между черным и белым, а между черным (ужасной коммунистической диктатурой) и довольно грязным серым, который в будущем США намеревались сделать приемлемо белым[24].

Американцы стали своего рода арбитрами в греческом политическом процессе и стремились направить его в нужное русло. В 1947—1949 гг. США энергично поддерживали коалицию Народной и Либеральной партий. В августе 1947 г. в Греции разразился очередной правительственный кризис. Госдепартамент считал лучшим выходом из него формирование коалиционного правительства во главе с политическим деятелем, который не будет руководствоваться только узкими партийными интересами. Однако король Греции Павлос I поручил формирование нового правительства лидеру Народной партии К. Цалдарису. Глава Либеральной партии Ф. Софулис выступил против решения короля, ссылаясь на банкротство правительств с преобладанием министров из Народной партии. Другие центристские лидеры также отказались войти в новое правительство. В этой ситуации США решились на открытое вмешательство с целью создать более представительное греческое правительство. Грисуолд заявил, что правительство из членов Народной партии «неприемлемо», задержит реализацию программы реконструкции греческой экономики и произведет неблагоприятное впечатление на Конгресс. Он выступил с угрозами прекратить поддержку курса драхмы и приостановить другие виды американской помощи по линии AMAG. Цалдарис обратился к Маквею с просьбой разъяснить позицию США, действительно ли сформированное в соответствии с конституцией и поддержанное парламентом страны правительство может быть «неприемлемо» для Вашингтона. Взволнованный Цалдарис спросил: «Вы объявляете нам войну?» Посол позвонил Грисуолду, и они согласились, что популистское правительство было бы лишь «нецелесообразно» для американцев[25].

Для урегулирования политического кризиса в Грецию 30 августа прибыл директор Управления по ближневосточным и африканским делам Л. Гендерсон. Он потребовал от Цалдариса и Софулиса сотрудничать друг с другом, угрожая прекращением американской помощи. Также Гендерсон попросил Софулиса разъяснить его позицию в отношении КПГ, так как США считали ее слишком мягкой (Маквей писал о нем как «возможном Керенском»[26]). Четвертого сентября Софулис передал записку, в которой заверил в своей твердой антикоммунистической позиции[27]. Либералы вынуждены были отказаться от своего давнего лозунга «равной дружбы со всеми союзниками». Седьмого сентября Софулис стал главой коалиционного правительства, а Цалдарис — заместителем премьера и министром иностранных дел. Назначение Софулиса премьер-министром было нарушением парламентских традиций Греции, ибо либералы не располагали большинством в греческом парламенте.

Важной задачей американцев после формирования коалиционного правительства Софулиса стало недопущение его падения. Уже в декабре 1947 г. наметился раскол коалиции популистов и либералов. Американский поверенный К. Ранкин публично дал понять, что новый правительственный кризис отрицательно повлияет на программу помощи Греции[28]. Как писал в январе 1948 г. Ранкин, «Софулис и Цалдарис — беспокойные супруги, чей брак вряд ли будет прочным и плодотворным без размахивания иногда американским ружьем, которое и было его первопричиной»[29].

В начале мая 1948 г. Грисуолду пришлось вновь вмешаться в греческую политику, чтобы предотвратить развал коалиционного правительства. Афинская газета «Эмбос» писала, что теперь «судьба греческого правительства зависит от одного слова Грисуолда»[30]. «Нами правят по телеграфу и по радио из-за границы», — с горечью признавала газета «Этникос кирикс»[31].

Для сдерживания коммунизма в Греции американцы использовали также механизмы Организации Объединенных Наций. Девятнадцатого декабря 1946 г. Совет Безопасности принял резолюцию о создании Комиссии по расследованию греческих пограничных инцидентов, в которую были включены по одному представители стран — членов Совета[32]. При подготовке текста доклада Комиссии Госдепартамент считал недопустимым идти на компромисс с мнением меньшинства Комиссии («славянским блоком» – СССР и Польшей) и США последовательно отстаивали собственные трактовки ситуации в Греции. Вашингтон не согласился с попытками рассматривать в докладе ответственность греческого правительства за пограничные инциденты наряду с ответственностью Албании, Болгарии и Югославии, настаивая, что главную ответственность несут северные соседи Греции. Таким образом, Комиссия ООН должна была подтвердить, что Албания, Болгария и Югославия осуществляют агрессию против Греции, т.е. их политика квалифицировалась как угроза миру[33].

В ответ Советский Союз заблокировал в Совете Безопасности принятие любых неугодных резолюций по греческому вопросу. После пяти советских вето Совету не оставалось ничего другого, как снять греческий вопрос с повестки дня. Тогда американцы решили передать его в Генеральную Ассамблею, где у СССР не было права вето.

Двадцать первого октября 1947 г. Генеральная Ассамблея 40 голосами «за» при 6 «против» и 11 воздержавшихся приняла резолюцию 109 (II) «Угроза политической независимости и территориальной целостности Греции», которая предусматривала создание Специального комитета ООН по Балканам (UNSCOB) в составе представителей Австралии, Бразилии, Китая, Франции, Мексики, Нидерландов, Пакистана, Великобритании и США с главным местопребыванием в Салониках. СССР и Польша отказались в нем участвовать[34]. UNSCOB действовал в Греции с октября 1947 по декабрь 1951 г.

Теперь позиция Вашингтона заключалась в том, что в греческом кризисе виноваты Югославия, Албания и Болгария, от которых требовали немедленно прекратить любую поддержку партизан. Госдепартамент рассматривал UNSCOB как «потенциально самый эффективный инструмент защиты территориальной целостности Греции»[35]. В условиях «холодной войны» Вашингтон стремился подчинить UNSCOB целям американской политики. Работа Комитета была призвана затруднить помощь партизанам через северные границы Греции и в конечном итоге побудить социалистические страны изменить их политику. Госдепартамент ожидал от него сбора исчерпывающих доказательств о вмешательстве Албании, Болгарии и Югославии в дела Греции[36]. Доклады Комитета создавали правовую и политическую основу для дальнейшего вмешательства Вашингтона в греческий кризис.

Представитель США в Комиссии по расследованию греческих пограничных инцидентов М. Этридж считал, что международные наблюдатели в Греции не могут быть полностью нейтральными, такая позиция скорее на руку СССР. Госдепартамент в июне 1947 г. дал указание американским наблюдателям в Комиссии расследовать только те инциденты, которые помогут представить «убедительные доказательства» вмешательства коммунистических государств. Советник посольства США в Греции К. Ранкин в августе 1948 г. откровенно писал, что UNSCOB должен отбросить «беспристрастность» и понять свою цель «спасения Греции». Некоммунистический мир должен осознать, что Греция «находится на “нашей стороне”, или <...> что мы находимся на “ее стороне”»[37].

Подводя итоги, можно сделать вывод, что греческий кризис стал для США первым успешным опытом применения на практике доктрины «сдерживания коммунизма». В 1949 г. КПГ потерпела военное поражение и оказалась надолго исключена из греческой политической жизни. США, возглавив борьбу с «красной угрозой» в Греции, укрепили свои лидирующие позиции среди западных стран, продемонстрировали возможность превращения ООН в инструмент собственной внешней политики. Принятие доктрины Трумэна означало также ограничение суверенитета Греции. Как писала афинская газета «Катимерини», Америка «заботится о Греции и руководит ею, как если бы она была сорок девятым или пятидесятым американским штатом»[38]. Вопреки первоначальным намерениям смягчить репрессивную политику греческих властей и придать греческой политической системе демократические черты, не без участия американцев в Греции на десятилетия укрепился авторитарный режим. Многие насущные реформы так и не были осуществлены, уровень коррупции остался высоким. Не произошло после окончания гражданской войны экономического рывка Греции, которая осталась одной из беднейших стран Европы.