Благотворительность во имя глобализма: Герберт Гувер и преодоление внешнеполитического изоляционизма США

А.Л. Перевезенцев

Перевезенцев Александр Леонидович — кандидат исторических наук, доцент, доцент кафедры отечественной истории и исторических дисциплин. Актюбинский региональный университет им. К. Жубанова (г. Актобе, Республика Казахстан).

С начала ХХ в. наблюдается переход США от изоляционизма к активному участию в европейских делах, и Первая мировая война лишь ускорила этот процесс. Это подтвердил президент В. Вильсон, заявив, что именно Первая мировая война «покончила с изоляционизмом США».

На наш взгляд, одним из факторов, сыгравших важную роль в этом процессе, стала благотворительная деятельность рядовых американцев, подтолкнувшая правительство своей страны к более активному участию в международных отношениях — в данном случае в европейских делах. Попробуем обосновать данный тезис на примере гуманитарной деятельности будущего 31-го президента США (1929–1933) Герберта Кларка Гувера. В начале ХХ в. он со своей семьей проживал в Лондоне, возглавляя крупную промышленно-финансовую корпорацию.

Первого августа 1914 г., одновременно с началом военных действий, правительствами всех стран был объявлен «банковский мораторий»[1]. Третьего августа Гуверу позвонил его друг, американский дипломат в должности Генерального консула, м-р Роберт Скиннер, офис которого находился буквально в одном квартале от гуверовского. Неожиданно оказавшись в сложном положении, он попросил помощи или хотя бы совета. Дело в том, что здание консульства было окружено тысячной толпой американцев, большинство которых не имели ни цента, поскольку из-за начавшихся событий и продолжающегося «банковского моратория» туристы не могли обналичить дорожные чеки и другие кредитные документы[2]. Из-за того, что в лондонских отелях отказывались принимать американскую валюту, в толпе начиналась настоящая паника. Часть из присутствовавших здесь людей не смогла в это утро даже позавтракать.

И тут Гувер мгновенно проявил свои блестящие организаторские качества. В его офисе хранились несколько сот фунтов стерлингов, предназначенных для оплаты текущих расходов. Гувер позвонил туда и приказал своим сотрудникам явиться в кабинет консула, прихватив с собой всю имевшуюся в офисе наличность. Он также позвонил супруге, чтобы она принесла из дома имевшиеся там наличные — 100 ф.ст. Гувер заявил Скиннеру, что начнет обмен этих денег и ценностей на доллары по обычному курсу – с тем, чтобы у его соотечественников появились хоть какие-то «карманные» деньги для текущих потребностей. У здания консульства было установлено пять столов, а тысячная масса людей — выстроена в пять колонн. За каждым столом находились сотрудники консульства и гуверовской компании. Когда у американского гражданина или гражданки не оказывалось с собой никаких денег, им в долг давалось по 10 шиллингов в сутки под роспись с указанием имени и адреса в США. На следующий день можно было прийти снова, чтобы получить очередную субсидию.

Когда последний из толпы покинул консульство, Скиннер позвонил послу США в Англии, Уолтеру Пэйджу, и рассказал ему о собственном опыте по разрешению сложившейся ситуации. Тот ответил, что у здания посольства также стоит огромная толпа, но у них нет денег, чтобы оказать какую-либо помощь соотечественникам. Посол попросил Гувера прийти к нему в здание посольства. Пэйдж сообщил Гуверу, что от 100 до 200 тыс. американцев находятся в этот момент в Европе и многие из них в паническом настроении из-за начавшейся войны[3].

Для решения проблемы была организована встреча, на которую собрались свыше тысячи американцев. Ими был образован Комитет американских граждан во главе с О. Страусом, главной задачей которого должно было стать достижение договоренности с британцами о предоставлении ими необходимых гражданам США для возвращения на родину пассажирских пароходов. Гувер предложил, чтобы организацией отправки американцев из Европы занимались не те, кто также хотел бы поскорее вернуться домой, а те американцы, которые постоянно проживают в Лондоне, и, соответственно, лучше владеют ситуацией и могут на нее повлиять. С его доводами согласились, и «комитет Страуса» вскоре был распущен[4].

Пятого августа 1914 г. Конгресс США ассигновал 2,5 млн долл. для оказания помощи в возвращении из Европы находящимся там соотечественникам. Уже на следующий день американский крейсер «Теннесси» отправился из Нью-Йорка к европейским берегам с грузом золота на борту. В этот же день Гувер отправил телеграмму на родину одному из своих друзей, в которой подчеркнул, что американскому правительству, вероятно, понадобится ответственный человек в Лондоне в качестве специального уполномоченного по вопросам отправки домой американских туристов, и что он готов «взяться за эту работу без оплаты».

На следующий день Гувер собрал вместе группу из примерно двадцати известных американских бизнесменов, постоянно проживающих в Лондоне. В ходе встречи был образован Комитет американцев, проживающих в Лондоне, во главе с Г. Гувером[5]. Таким образом, он по просьбе американского посла в Великобритании У. Пэйджа организовал и возглавил благотворительную общественную организацию «Американский комитет помощи» (АКП – American Relief Committee), которой предстояло отныне работать с так называемыми «беженцами» — гражданами США, оказавшимися к началу войны в Европе и нуждающимися в возвращении домой. У упомянутой организации была своя Конституция, разработанные инструкции для деятельности, а также избранные члены правления, включая Гувера в качестве председателя. Девиз организации был прост: «Содействовать американцам и американским интересам в Европе»[6]. Комитет напряженно работал — необходимо было арендовать в Лондоне жилье, изыскивать и брать в аренду «доступные» пароходы в США и других нейтральных странах, организовывать дополнительные пассажирские рейсы. Под руководством Гувера его текущими делами в Лондоне и за океаном занимались около пятисот «волонтеров»[7].

Был открыт специальный счет в Лондонском банке (10 главных учредителей АКП гарантировали наличие миллиона долларов для его обслуживания). Механизм оказания помощи был очень прост — все нуждавшиеся могли по телеграфу отправить своим родственникам или друзьям в США просьбу о финансовой помощи, и тем необходимо было перечислить определенную сумму на счет Комитета в Нью-Йоркском банке, и затем в Лондоне «беженцы» могли получить деньги уже в британской валюте по твердому обменному курсу ($ 4,85 за 1 ф.ст.).

После «первой волны», в основном состоявшей из туристов и учителей, потребовалось вернуть в США также и «всех остальных» (главным образом, служащих американских компаний в Европе, а также большое количество чернокожих американцев, работавших здесь в качестве портье, носильщиков, грузчиков и т.п.), пожелавших покинуть Старый Свет в это тревожное время, для чего Конгрессом были выделены необходимые денежные средства.

Шестнадцатого августа «Теннесси» наконец-то достиг берегов Англии, доставив на британские острова не только золото и валюту, но и военного министра Генри Брэкенриджа и других официальных лиц. Двадцатого августа Пэйдж объявил Гуверу, что специальный правительственный комитет возместит все затраты, понесенные Комитетом американских резидентов.

К этому моменту уже порядка 40 тыс. американцев смогли покинуть Лондон и находились на пути домой. Кстати, правительство США и не собиралось обеспечивать для всех возвращающихся из Европы соотечественников «бесплатный проезд на родину» — и Конгресс, и Гувер требовали возмещения расходов от тех, кто был в состоянии это сделать.

В сентябре Лондон «захлестнула» новая волна желающих покинуть «беспокойный континент». За океан двинулись даже те, кто десятилетиями проживал в Европе, но теперь потерял средства к существованию из-за разворачивающихся военных действий. Другой составляющей этой «волны» были американцы германского происхождения, навещавшие своих родственников в Центральной Европе и теперь не имеющие средств для того, чтобы вернуться в США. Многие из них плохо говорили по-английски; некоторые «не имели ни цента». Изголодавшихся людей зачастую кормили прямо на месте прибытия — в портах и на вокзалах. Масштабы работы подтверждаются статистическими данными, согласно которым только за одну сентябрьскую неделю гуверовская организация выплатила 2300 нуждающимся более 100 тыс. долл.

К началу октября около 100 тыс. «беженцев» смогли покинуть Великобританию. Примерно 42 тыс. из них зарегистрировались в АКП. Все это время Гувер неустанно работал, выполняя свои обязанности, которые он шутливо называл «безопасной отправкой безденежных янки домой»[8]. Биографы Гувера подчеркивают: «Вместе со своими девятью друзьями-инженерами он дал взаймы отчаявшимся путешественникам 1,5 млн долл. Впоследствии, за исключением 400 долл., вся сумма была практически полностью возвращена»[9].

Возглавляемый Гувером АКП в течение первых шести недель своей деятельности помог вернуться на родину примерно 120 тыс. американцев, которые по разным причинам находились на территории Европы в момент начала военных действий[10].

Двадцать второго октября 1914 г. Гувер возглавил благотворительную Комиссию помощи Бельгии (КПБ). Эта страна была оккупирована германскими войсками, которые не собирались оказывать бельгийцам никакой продовольственной помощи (сама Бельгия до войны производила только одну шестую часть необходимого продовольствия), а с моря страну блокировала Англия. Бельгия оказалась на грани голода. Первые поставки продовольствия были гарантированы исключительно личными финансовыми средствами Г. Гувера.

Он поначалу был уверен, что для борьбы с голодом на оккупированных территориях с 11-миллионным населением будет достаточно ежемесячно изыскивать примерно 1 млн долл. и отправлять в Бельгию около 20 тыс. тонн продовольствия. На самом деле ему почти сразу же пришлось осознать, что для успешной деятельности Комиссии потребуется не менее 5 млн долл. и 80 тыс. тонн продовольствия ежемесячно[11]. Причем эти цифры стремительно и неуклонно увеличивались и в конце концов достигли показателя в 25 млн долл. и 100 тыс. тонн продовольствия[12].

«В то время, — пишет Гувер, — никто из нас не мог и предположить, что война продлится дольше, чем до лета следующего года. Это означало, что мы должны были обеспечивать бельгийцев продовольствием на протяжении 9 месяцев, до следующего урожая, и это означало бы для нас окончание нашей работы. Тот факт, что нам предстояло более четырех лет напряженной деятельности, включая изыскание финансовых средств на сумму около миллиарда долларов, доставку пяти миллионов тонн продовольствия и управление его нормированием, постоянный контроль цен, переговоры с правительствами воюющих стран и т.п. — был милостиво скрыт от нас судьбою»[13].

Впоследствии, когда аудиторами был представлен итоговый отчет о финансовой деятельности КПБ, в нем нашел отражение тот факт, что за четыре с лишним года финансовой деятельности было потрачено 927 681 484 долл., из них на долю «административных расходов» пришлось всего 3 908 892 долл., что составляет 0,43%[14], т.е. КПБ смело может считаться «рекордсменом» среди подобных организаций.

Частные благотворительные пожертвования были важной составляющей «финансовой основы» КПБ, но, если бы дело ограничилось лишь ими, то голодающее население Бельгии и Северной Франции удалось бы прокормить лишь в течение нескольких месяцев — бюджет КПБ на 78% формировался за счет средств, выделенных правительствами заинтересованных стран[15].

Для того чтобы обеспечить поставки продовольствия из-за океана, КПБ пришлось взять взаймы 12 млн долл. Значительная часть этих средств гарантировалась личными средствами Гувера и его коллег. Для разрешения возникших финансовых проблем необходимо было прибегнуть к помощи на государственном уровне. В ходе поездки в США в начале 1917 г. Гуверу удалось убедить президента Вудро Вильсона в необходимости срочного выделения столь необходимых КПБ правительственных субсидий, которые и были вскоре предоставлены в полном объеме.

Под влиянием КПБ в американских семьях начали брать на воспитание бельгийских детей-сирот. Один из исследователей приводит поразительный факт, отражающий беспрецедентный вклад КПБ в предотвращение гуманитарной катастрофы в Бельгии. Оказывается, согласно статистическим данным, детская смертность на этих территориях в тот период, когда они находились «под патронатом» этой благотворительной организации, была ниже, чем когда-либо ранее[16].

Всего же за все время существования КПБ этой организации в целях обеспечения жизненно необходимых для жителей Бельгии и Северной Франции вещей — продовольствия, медикаментов и т.п. — удалось собрать колоссальную сумму в 2,8 млрд долл.

Подводя итог финансовой составляющей американской благотворительной деятельности в период от вступления США в войну в апреле 1917 г. до подписания Версальского мирного договора в июне 1919 г., Гувер оценивает ее суммой, превышающей 7 млрд долл., из которых 80% пришлись на затраты американских правительственных структур и 20% — на частные пожертвования и затраты правительств союзных стран[17].

В марте 1919 г. президент Вильсон назначил Г. Гувера директором Американской администрации помощи (АРА). По мнению американских исследователей, Гуверу в этот период приходилось решать весьма сложную задачу — как помочь российским людям, не помогая их большевистскому руководству. Еще в ходе Гражданской войны в России, в 1919 г., Гуверу удалось оказать помощь голодающим на территории, оккупированной войсками белого генерала Юденича. Согласно его оценке, около 400 тыс. человек получили достаточно продовольствия, чтобы дожить до следующего урожая[18].

В 1921 г. Г. Гувер одним из первых откликнулся на призыв М. Горького помочь голодающему народу России. Не вдаваясь в подробности деятельности АРА, отметим тот факт, что вновь за частной инициативой последовало вовлечение в процесс правительства Соединенных Штатов, выделившего на решение данной гуманитарной проблемы значительные финансовые средства. За два последующих года на деятельность АРА в России было потрачено 78 млн долл., из которых 13 млн долл. — деньги Советского правительства, 27–28 млн долл. — правительства США, остальные средства предоставили различные благотворительные организации и частные пожертвования[19]. Это позволило спасти жизни от 10 до 20 млн человек.

Таким образом, по нашему мнению, именно деятельность таких выдающихся гуманитариев, как Герберт Гувер, способствовала отходу американских правительственных структур от политики изоляционизма и их вовлечению в решение наболевших, кризисных вопросов военного времени и послевоенного устройства.